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《当代世界》，2021年第十期
德国绿党始终将环境保护和可持续发展作为核心纲领，在建党40多年的历程中顺应时代变化，不断拓展其气候保护思想的内涵，倡导“社会—生态市场经济”理念，主张以生态标准重新定义财富，对资本主义经济和社会进行生态现代化改造，目标是到2030年实现德国的生态转型。当前，气候保护运动在全球方兴未艾，德国绿党也借助其纲领内涵的历史传承和时代创新迎来新一轮发展机遇。
德国绿党生态现代化思想的兴起与回归
1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，首次揭示了传统工业增长模式带来的环境和生态后果，欧洲公众开始广泛关注空气污染、自然资源可持续性和化学污染事故等环境保护问题，生态保护运动、反核能运动和其他新社会运动蔚然成风。在这一时代背景下，德国绿党于1980年应运而生，成立之初就明确将“生态、社会、基层民主和非暴力”列为四大核心诉求，环境与气候保护议题也由此始终伴随该党的发展历程。
在成立后的最初10余年间，绿党经历了温和左翼的“务实派”和激进左翼的“理想派”之间的路线斗争。两德统一后，务实派在党内占据上风，绿党逐步褪去建党初期的反体制立场和抗议党色彩，放弃了对西方议会民主政治体制和工业资本主义经济社会体制的批判，发展成为一支稳健的议会内政治力量，在联邦层面和若干联邦州曾参与执政，在巴登-符腾堡州甚至成为主要执政党。在政治纲领上，德国绿党相应改变了只面向铁杆选民谈环境保护的单一议题党形象，面向社会各阶层在外交、国防、经济、社会福利、财政、税收、教育等广泛领域提出了一整套政策主张。
不过，绿党继续将生态保护作为最主要的特色保留下来，并顺应现实世界的发展变化，不断丰富生态现代化的精神内核和时代内涵，发展出若干有代表性的主导政策构想和技术实施方案，包括推行生态税收改革、促进可再生能源发展、关闭核电站、实现生态农业转型等，致力于在德国现有市场经济秩序框架下对工业社会逐步实行生态现代化改造。这些政策构想不仅为绿党在各级政府和议会中参政议政提供纲领来源，而且引起主流政党对环保及气候变化议题的重视。在绿党的积极影响下，生态和气候保护成为跨越党派界限的政治共识，被收入所有主流政党的政治纲领、历届政府的执政纲领以及法律法规当中。2011年德国启动的能源转型以及2022年关闭所有核电站的决定由当时执政的联盟党和自民党而非绿党率先提出和落实，也从一个侧面印证了这种政治共识。尽管如此，绿党仍牢牢掌握着在气候生态领域的话语权，在政党竞争中始终扮演作为气候保护“急先锋”的角色。
近年来，随着全球范围内极端天气现象与日俱增，气候变化的负面后果逐渐回归公众视线。始于2018年夏的“未来星期五”青少年环保运动迅速风行欧洲，掀起新一轮环保热潮，助推气候保护成为各国民众普遍关心的问题和大选热点话题。各国政府纷纷将气候保护列为今后若干年的优先战略议程和施政重点，欧盟更是拿出雄心勃勃的绿色新政方案，推进气候保护立法，计划到2050年将欧洲打造成全球首个碳中和大洲，并将2030年温室气体减排目标从40%修订为55%，计划将至少30%的多年财政预算和欧洲复苏基金资金投入保护气候和生物多样性的项目。
德国绿党在环保领域向来拥有议题优势。随着气候保护回归公众视野并成为紧迫的时代议题，德国绿党抓住有利时机于2018年开启对其原则立场文件进行修订的讨论，意在调整基本价值观和原则立场，应对德国乃至国际变局带来的挑战。自2019年以来，德国绿党在环境、能源、农业和交通等政策领域提出更多环保主张，并在2020年底通过最新版的原则立场文件，将气候保护作为2021年竞选纲领的核心议题。借助气候保护议题不断上升的热度，德国绿党也迎来全新发展机遇，在激烈的政党竞争中脱颖而出，大有成为新一代“全民党”之势，并在2021年的联邦大选中成为焦点，民调支持率曾与德国主要执政党联盟党持平甚至短暂反超，其推举的贝尔伯克也一度成为总理热门人选，直到大选日期临近才由于各种原因出现波折和变数。与此相应，德国绿党的党员队伍迅速壮大，截至2021年上半年已增至11.5万人，这与其他政党党员流失严重的趋势形成鲜明反差。
德国绿党生态现代化思想内涵的最新发展
德国绿党生态现代化思想的最新发展与实践，集中体现在该党近年来出台的纲领和立场文件中，包括2020年最新版的原则立场文件、2021年德国大选竞选纲领和2021年8月提交的《给下一届政府的气候保护紧急计划》。
一、指导思想
马克思在《资本论》中指出，资本主义生产方式破坏了一切财富的源泉——土地和劳动者。为修复资本主义对于劳动者的破坏，德国在二战之后推行社会市场经济体制，对资本主义进行包括社会保障、劳资协议、工会组织、职业教育、收入再分配等在内的福利化改造。而德国绿党自成立以来始终致力于修复资本主义对于自然资源的破坏，对资本主义进行生态现代化改造。为此，德国绿党围绕自身的环境与气候保护内核，吸收借鉴各种绿色资本主义、生态资本主义、自然资本主义和绿色市场经济思想，探索和丰富生态现代化的时代内涵，高举“社会—生态”市场经济旗帜，倡导为市场经济体制设置“社会—生态”的秩序框架。
“社会—生态”市场经济这一概念最早可以追溯到瑞士经济学者宾斯万格尔在20世纪70—80年代关于如何走出增长陷阱的研究，其后被德国绿党所接纳并逐步演变成该党的指导思想。在2008年题为《克服危机：支持绿色新政》的纲领文件中，德国绿党提出了绿色新政计划，主张为资本主义“创造一个明确的社会福利和生态保护的秩序框架”，以克服资本主义的三重危机，即经济—金融危机、分配正义危机和气候—资源危机，消除无节制的资本主义生产方式带来的社会不公、权力集中与环境危害等弊端。在2019年党代会上，德国绿党积极倡导建设生态市场经济。在2020年版的原则立场文件中，德国绿党将“生态、公平、自决、民主、和平”确立为支撑本党政治纲领的五大核心价值观，将实施“社会—生态”市场经济确立为本党的指导思想，要求实现资本主义的“社会—生态”转型，提出“以碳中和、社会保障、社会公平和生活品质来重新定义财富”，将气候保护作为制定各项政策的准绳，加快各领域的去碳化进程，创造有利于气候的财富。在2021年竞选纲领中，德国绿党再次提出，不能单纯以经济总量和企业利润定义财富，而是应当在经济标准之外增加包容性、社会福利以及生态等方面的衡量标准，并相应调整政策导向。
二、主要特征
德国绿党当前的生态现代化思想表现出若干显著特征。
第一，以气候保护为突破口引领新一轮经济和工业转型。德国绿党主张转变思维和观念，将《巴黎协定》中承诺的1.5摄氏度控温目标作为制订一切政策和法规的行为准则，将碳排放量和气候影响作为各项工作的关键评估标准。同时，充分挖掘气候保护为就业带来的新动力和新机遇，创造“绿色就业”，从而以气候保护为切入点引领经济和工业的新一轮转型，实现经济社会的高质量发展。
第二，统筹经济、社会和气候保护目标。德国绿党主张实现全球可持续发展三大支柱的有机统一。一方面，将气候目标与保障社会财富、工业基础和就业岗位等经济目标相结合，通过政策杠杆鼓励开发绿色创新产品、流程和技术，提高资源使用效率和经济竞争力；另一方面，将气候目标与公平、保障等社会目标相结合，充分考虑生态转型和与之相关的产业结构变迁给社会带来的影响，为受到转型冲击的地区和人群提供帮扶资金以及转岗、培训和继续教育的机会，带动所有人完成生态现代化进程。
第三，打造覆盖各领域的综合生态观。德国绿党将生态现代化视为系统工程和横向任务，将气候保护和可持续发展目标运用到工业、能源、交通、科技、住房建设、土地使用、税收、贸易等政策领域，致力于在包括能源、交通、农业在内的各领域实现绿色转型，并相应提出可持续增长、可持续贸易、可持续金融市场、可持续交通等系统的可持续发展理念。
第四，要求同时发挥国家和市场的作用。德国绿党认为，国家在生态转型过程中是重要但不是唯一行为体，应当重视市场和企业在生态转型中的创造力和创新活力，政府可以通过公共投资、补贴、税务优惠、科研资助、公共采购以及其他工作中的政策倾斜，将企业和社会资本引导到碳中和的大方向上，调动企业、科研机构、消费者、公众与政府共同发挥作用。
三、实施路径
德国绿党将其生态现代化思想转化为一整套生态转型方案，在2021年德国大选中制定了雄心勃勃的气候目标和时间表，布局规划行动领域，提出具体的技术路径和政策工具，以求切实推动德国经济的生态转型和去碳化进程。
第一，提出更加激进的气候目标。德国绿党在德国政府和欧盟机构设定的目标基础之上提出了一系列更为激进的气候保护目标，其核心理念是到2030年实现德国的生态转型。其中的具体要求是到2030年实现减排70%温室气体的目标、停止煤炭使用、停止燃油车上牌、实现1500万辆电动车上路并完全取消短途航班。而目前德国政府和欧盟设定的2030年减排目标分别是65%和55%，德国政府计划的退煤时间则为2038年。除此以外，德国绿党还提出到2035年时德国所使用的能源需百分之百是可再生能源。
第二，推动政府与工业界缔结“工业契约”。德国绿党主张以政府与工业界之间签订气候协议为抓手，有的放矢引导工业界增加在可持续发展领域的投资，探索可持续增长模式，确立循环经济标准与碳中和生产标准，推动钢铁、水泥、化工、汽车等能源密集型产业在工业生产中使用绿色氢能等可再生能源，逐步向碳中和的生产方式转型。
第三，发挥财政和金融杠杆的导向作用。德国绿党提出大规模转型计划，建议德国政府在今后10年间每年投资500亿欧元公共资金，并要求在财政预算中有的放矢，逐步取消对有害环境项目的补贴，加大对可再生能源和低排放基础设施建设等项目的财政倾斜力度。此外，德国绿党要求改革金融市场，推动制订透明的可持续标准，引导社会资本投向绿色债券、可持续金融产品和可持续建设项目，并力主引入数字欧元作为对现金的补充。
第四，规划能源、交通、建筑、农业等各领域的去碳化进程。在能源领域，德国绿党提出实施绿色氢能战略，并以碳中和为准绳优化整体能源结构，改善可再生能源的分散供应渠道，扩建可再生能源基础设施；在交通领域，德国绿党提出优化可持续道路与交通的规划，优先发展由短途公共交通、轨道交通和水路运输等构成的低排放环保交通联盟，在2035年之前额外斥资1000亿欧元扩建轨道交通网络，投资扩建充电桩、铁路、公交车、自行车道等基础设施；在建筑领域，德国绿党提出在建筑物屋顶强制安装太阳能电池板的规定，推动资源节约和循环再利用型建筑的建造，对房屋建筑进行碳中和能源改建；在农业领域，要求加大国家对生态农业的资助力度，对增加环境负担的奶制品和肉类产品征收消费税，在土地利用中贯彻生物多样性原则。
第五，发展各种碳定价工具。德国绿党要求修订能源税法，将德国在欧洲碳排放交易体系中的碳价从目前每吨最低25欧元的标准逐步提高至2023年的60欧元，并敦促欧盟根据修订后的2030年欧洲气候目标改革该体系，提高电力、工业和航空领域的碳价，以施压这些行业使用可再生能源并投资低碳技术。此外，德国绿党还在本国和欧盟推动实施航空碳税、航运碳税、碳边境调节税等各种碳定价工具，希望借此增强德国和欧洲在全球去碳化过程中的主导权。
第六，提升绿色技术研发和科技竞争力。德国绿党高度重视绿色数字化，一方面，鼓励企业和科研机构提高创新和研发能力，通过科研资助项目、政府公共采购、财政补贴和税收优惠等各种机制，激励企业研发低碳环保的新产品、新材料、新技术和新流程，例如投资电动汽车、低排放的钢铁产品和清洁电池；另一方面，将绿色转型与数字化转型相结合，主张发展人工智能、大数据、云计算、量子技术、生物技术和数据保护等尖端技术以及电子政务等数字应用场景，从数字化转型中挖掘气候保护的潜力，稳步提高气候保护领域的技术领先地位和国际竞争力。
德国绿党生态现代化思想的启示
中国和德国在保护全球气候环境和绿色转型方面拥有战略共识。当前，中国已制定碳达峰与碳中和的路线图，正在稳步推进生态文明建设和生态环境保护工作。德国绿党生态现代化思想的理论探索及其最新内涵发展，可以为中国在“十四五”期间推进经济社会全面绿色转型提供多重启示。
第一，将绿色转型作为系统工程和整体战略强化顶层设计。生态现代化横跨工业、交通、能源、科技、住房建设、农业、税务乃至贸易、外交等广泛政策领域。中国可从经济社会的现代化转型和高质量发展的高度出发，与时俱进精准界定财富观和增长观，补充以环境保护和资源节约的衡量标准，通盘统筹规划，全面布局绿色转型行动领域的政策目标、时间表和实现路径，并推动相关领域之间的良性互动。
第二，进一步完善气候治理体系。中国已在能源、交通、农业、城乡规划、污染防治等不少领域建立涵盖广泛的监测体系、回收利用和管理体系，正式启动绿色电力交易试点，并推动建立绿色产品标准、认证和标识体系。可在辩证评判和借鉴发达国家气候治理理念、管理方法和商业模式的基础上，发展和健全各类符合中国国情的气候治理理念、管理体系、绿色产品、流程和标准体系、科技成果转化机制和绿色融资机制，大力发展循环经济，提高资源利用效率，形成绿色生产生活方式。
第三，大力推动低碳关键技术的自主研发。可在加大对碳捕捉和储存技术、氢能技术等低碳环保领域关键技术的引进和中外联合研发力度的同时，营造促进绿色技术自主创新的政策环境，通过重大攻关项目资助以及补贴、减免税费等财政杠杆，整合气候保护领域的投资和研发力量，引导和激励市场力量的参与，降低气候保护领域关键和尖端技术的外部依赖性，全面提高自主研发能力和国际竞争力。
第四，积极开展气候外交。德国绿党在气候外交中的对华两面性十分突出，一方面，重视多边气候合作，强调气候变化领域的国际合作离不开中国，需要与中国开展对话与沟通；另一方面，又重点推动欧盟抢抓未来工业和贸易标准中与气候相关标准的制定权，要求对中国的钢铁等进口产品征收“气候关税”，并竭力推动欧美合作，打造跨大西洋气候保护伙伴关系和跨大西洋碳中和联盟，意图在碳定价和碳边境调节税等问题上私相授受。面对当前中美欧大三角中气候合作与博弈同步增强的态势，中国可积极开展气候外交和国际合作，向世界彰显中国走绿色发展道路的坚定决心，主动引领全球气候治理的议程设置，积极参与全球绿色标准的规则制定，为碳中和实现路径以及全球减碳合作贡献中国方案。
（作者伍慧萍系同济大学德国研究中心副主任、教授）
