德国蓝皮书
Blue Book of Germany
德国发展报告
（2020）
ANNUAL DEVELOPMENT REPORT OF GERMANY (2020)
转型中的德国
同济大学德国研究中心
主编/ 郑春荣
德国蓝皮书编委会
主编 郑春荣
编委（按姓氏笔画排列）
伍慧萍 朱宇方 朱苗苗 陈弢
庞一琳 武亚平 郭婧 胡春春 俞宙明
摘要
2019年是“默克尔4.0”政府的执政第二年，也是德国逐步迈向“后默克尔时代”的转型期。德国经济景气状况在外部形势不确定的背景下呈现走弱趋势。在外交上，德国也需要在与美国保持良好关系基础上，推进欧洲战略自主性，实现让欧盟成为全球行为体的诉求。为此，本书结合德国议会和政府通过的法律与政策文件、德国联邦统计局的数据等，分析转型中的德国在内政外交上的言行以及所面临的挑战。
在政治上，2019年，德国政党格局发生了巨大动荡，在欧洲议会选举和四次州议会选举中，执政各党得票率大幅流失，造成其领导层更迭，一度使观察家们怀疑，“默克尔4.0”政府是否会提前夭折。虽然大联合政府在其《执政中期报告》中，列出了《专业人才移民法》的通过以及退出煤电决议等执政成果，并对执政自我评价良好，但这一感知并未得到德国民众的认同。而且，大联合政府做出的转型决定，例如到2038年之前逐步退出煤电，因缺乏强有力的手段和具体措施而存在较多不确定性。
在经济上，2019年德国国内生产总值增长率再次出现回落，继2018年后再次下跌。面对来自于国内外多方面挑战，德国政府提出了继续实行稳健的财政政策、推进数字化进程、能源转型和气候保护等一系列政策重点。其中，为推进产业政策调整，德国经济和能源部2019年11月底发布了《工业战略2030》，致力于改善产业政策环境、加强新科技实力和维护科技主权等“三大支柱”。与此同时，德国也积极谋求在欧盟层面引入更具国家干预色彩的新工业战略。
在外交上，德国在尝试以自己的方式理解和推进欧洲的战略自主性。2019年，法德合作势头和实际成果低于预期，但法德仍在小步推进欧元区改革、增强欧洲共同外交与安全政策、引领“多边主义者联盟”等倡议和计划。总体上，法德轴心在2019年只是有限“重启”。在对美政策上，德国认识到，德国与欧洲必须做强自身并变得更加独立于美国，但是要想短期内实现真正的战略自主性是不现实的。伴随着中美战略竞争的日益加剧，欧洲谋求在形成的中美欧三角关系中进行适当的自我定位。在这一大背景下，在加强与中国的“系统性竞争”、推动制定对华“歧视性”经贸政策工具的同时，德国也认识到，中徳、中欧经贸合作的战略价值更为突出。同样，德俄近年来加强双边和全球层面的合作，也是美国特朗普政府所推行的单边主义政策驱动使然。
展望2020年，德国依然面临如何在政党格局碎片化加剧背景下维持政局稳定的问题，以及如何在外部形势不确定性增加的背景下确保德国经济增长的挑战。总体上，德国未来政策实施的国内掣肘增加，将是大概率的事情，而这也势必拖累德国在欧盟以及国际层面承担更多责任的诉求。虽然德国将于2020年下半年起担任欧盟轮值主席国，但其拟定中的雄伟议程和愿景，很可能将遭遇德国与欧洲资源减少、实力下降的掣肘，最后使得欧洲谋求战略自主性更多地停留在政治言辞层面。由此，德国想要实现成功转型，依然面临着诸多不利因素和较大不确定性。
BI 总报告
B.1 转型中的德国：2019年度德国形势分析……………………………………….. ……………………郑春荣/
B.2德国在推进欧洲战略自主性上的角色………………………………………………………………………郑春荣/
BII形势篇
B.3德国政党格局发展新动向……………………………………[德]露西▪金斯基 [德]托马斯▪波贡特克/
B.4德国经济与公共财政状况述评………………………………………………………………………………冯晓/
B.5当前德国对俄政策探析…………………………………………………………………………………………陈弢/
BIII 政治专题篇
B.6“默克尔4.0”政府执政中期述评…………………………………………………………………………王广成/
B.7 德国《专业人才移民法》：背景、内容及其影响………………………………………………………郭婧/
B.8德国退出煤电的背景、举措及影响……………………………………………………………………朱苗苗/
B IV 经济专题篇
B.9当前德国政府科研创新政策及新动向………………………………………………………………俞宙明/
B.10 从《工业战略2030》看德国产业政策调整的发展趋势……………………………【德】韦乃铭/
B.11德国“工业4.0”框架下中小企业促进政策及其启示……………………………寇蔻史世伟/
B.12 德国在欧盟贸易政策框架内的利益与偏好……………………………朱宇方/
B V 外交专题篇
B.13法德轴心的调整及其在欧盟中的角色.....………………………………………伍慧萍/
B.14欧盟产业结构变化及其对中德关系的影响……………………………………赵柯李刚/
B.15变局下的欧美关系新动向…………………………………………………【德】芮悟峰/
B VI资料篇
B.16统计资料………………………………………………………………………………………………………………朱宇方/
B.17 德国大事记…………………………………………………………………………………………………………武亚平/
B.18 后记……………………………………………………………………………………………………………………郑春荣
Abstract ………………………………………………………………………………………………………………………………
Contents………………………………………………………………………………………………………………………………
Germany in transition: an analysis of Germany's situation in 2019………………………. Zheng Chunrong
Germany’s Role in Promoting European Strategic Autonomy………………………………Zheng Chunrong/
