11月25日，同济大学与社会科学文献出版社联合发布了《德国蓝皮书：德国发展报告（2023）》。蓝皮书从德国的外交与安全政策转向、全球范围内重点地区布局调整、对华经贸政策、中企在德投资方式变化、德国在华投资和对华贸易方式变化等角度分析“时代转折”下的德国所采取的内政与外交举措，以及乌克兰危机给其带来的各方面挑战。
2021年12月8日，奥拉夫·朔尔茨当选德国联邦总理，其领导下的由社民党、绿党和自民党组成的“交通灯”联合政府正式开始运作。2022年是朔尔茨政府执政第一年，其《联合执政协议》的落实受到当年2月24日爆发的乌克兰危机的深刻影响。
蓝皮书指出，在政治上，“交通灯”联合政府面临多重危机和内外矛盾，其施政第一年的复杂性和艰巨性是罕见的，这迫使联邦政府将运作转入危机模式。尤其是德国能源与气候政策深受乌克兰危机的影响，被迫进行能源与气候政策的“时代转折”。2022年，德国朔尔茨政府对能源与气候政策的调整整体上呈现出以危机措施、中短期紧急应对政策为主导的特点。调整初具成效，德国暂时克服了能源价格飙升带来的能源危机，但是，对俄罗斯制裁的反噬效应已经折射出德国社会矛盾丛生、民众不满情绪高涨的现状，这也让德国面临越来越大的社会动荡风险，并对德国政治产生深层影响。
在经济上，2022年，德国经济形势好于预期，国内生产总值增长1.8%。德国经济部门表现各异，消费服务行业实现复苏，制造业和建筑业表现不佳。德国私人消费强劲，已经基本恢复到疫情前水平。德国通胀率升至创纪录的6.9%，远高于德国历史平均水平。德国劳动力市场表现强劲，但长期看面临劳动力短缺问题。德国对外贸易盈余大幅收窄，制造业面临更严峻挑战。德国企业整体破产率高于上年，不过仍处于历史低位。为了应对这一系列挑战，德国朔尔茨政府做出了一系列政策调整。此外，如何在后全球化时代找到新的经济增长模式也是德国需要面对的重要挑战。
在外交上，在“时代转折”之年，德国外交与安全政策的调整步伐明显加快，这一转型动向背后的驱动力主要有乌克兰危机的刺激、德国地缘战略意识的抬头和对于全面政治战略的需求。具体而言，德国加快调整相关领域的根本观念和实践做法，反思新东方政策的基本原则，推进国家安全战略文化的重大转向，调整全球范围内的重点地区布局，谋求在欧洲和全球主动发挥领导作用，并着力开展气候与能源外交。在对华关系方面，德国政府对华政策发生转向，价值观成为对外经贸政策的主导因素，给中德经贸关系带来了一定的负面影响。但是鉴于中德之间数十年来形成的紧密经贸关系，德国政府对外政策的调整不会从根本上改变中德经贸合作的发展势头。
蓝皮书指出，展望2023年，乌克兰危机的持续甚至进一步升级，将给德国国内政治、经济、社会发展带来更加严峻的挑战，跌宕的能源危机正在慢慢演变为经济危机和社会危机，德国经济将保持极低的增长率，甚至将自2008年以来首次陷入经济衰退。面对国内民众对政府执政满意度的下降，联合政府内的矛盾和内斗不可避免，甚至不排除其在某种程度上的局部激化，尤其是右翼民粹主义势力的进一步上升，将给执政各党带来更显著的压力。尽管如此，联合政府在中期内预计不会解体，因为德国民众在文化上对不稳定状况有着根深蒂固的厌恶，这使联合政府的解体变得相当困难。与此同时，德国尽管有明确意愿推进外交与安全政策的转型，但在实施过程中仍旧行动迟缓，计划中的《国家安全战略》一再延迟推出就是一个明确的例证，因此，所宣称的“时代转折”给人留下的更多的是“雷声大雨点小”的印象，这一局面在短期内难以改变。
总体上，德国期望在战略自主和欧美同盟关系之间寻找平衡，但仍旧无法摆脱“美主欧从”的现实政治。
新民晚报记者 杨一帆
