2021年10月15日，在社会民主党与绿党和民主党就“交通灯”联合执政（三党的代表色与交通红绿灯颜色相同，故有此名）正式展开谈判达成一致后，奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）距离接替默克尔成为德国新一任总理更近了一步。在九月份大选后不久，“造王者”绿党和自民党分别与社民党和联盟党举行了非正式会谈，两党最终选择与社民党进行探索性组阁谈判。
在周五于柏林举行的联合新闻发布会上，朔尔茨对三方为期八天的探索性谈判结果表示满意。三党在发布会上共同指出，“德国需要一个新的开始”，并发布了一份长达12页的试探性会谈的结果文件，这也是三党正式组阁谈判的基础性文件。总体而言，这份共识文件满足了三党竞选纲领中的主要诉求，因而对于三党而言是皆大欢喜的结果。
该文件囊括了社民党重要的选举承诺，如承诺将德国的最低工资提高到每小时12欧元；排除未来削减养老金和提高领取养老金年龄的可能性；并强调下届政府将每年建造40万套新住房，其中10万套为社会福利性住房。
共识性文件还满足了绿党的基本诉求，主要包括：新政府必须“大幅加快”可再生能源的开发利用；并在2030年前退出所有燃煤发电，这比目前的计划提前8年；所有新建商业建筑都必须安装太阳能电池板，德国总领土面积的2%都将用于风力发电。
自党一直坚持认为债务刹车和增税（或引入财产税）是不可触及的红线问题，在此次共识文件中，这也成功得到了其他两个左翼政党的巨大让步和妥协。此外，在自民党的强烈要求下，绿党还放弃了高速公路限速的诉求。
同时，三党在“现代化”问题上形成了若干共识，包括加速行政程序，对官僚机构进行彻底改革，将基础设施计划的审批时间减半；加速数字化进程并努力创建一个“数字化国家”；放宽移民法，使移民能够更快获得居留身份；增加研发支出，以及将法定投票年龄降至16岁等政治承诺。自民党主席克里斯蒂安·林德纳（Christian Lindner）表示：“在很长一段时间里都没有这样一个机会使我们的社会、经济和国家走向现代化……我们不能让这个机会从身边溜走。”
然而，至今悬而未决的问题是，三党宣称在未来几年内在不触及“债务刹车”的情况下，“大幅增加”私人和公共投资，那么新政府将如何为雄心勃勃的绿色目标和数字化转型筹集资金呢？对于这个问题，三党目前都未给出确切的答案。因此，这份共识文件也遭到了其他政党的抨击，联盟党主要政要批评这份共识文件是不现实的。基民盟议会党团负责人拉尔夫·布林克豪斯（Ralph Brinkhaus）称这份文件“在太多领域都含糊不清”，而基民盟秘书长保罗·泽米亚克（Paul Ziemiak）则认为，这是一份“带有许多问号的彩色愿望清单”。左翼党议员海迪·雷因内克（Heidi Reichinnek）也指出在三党的初步共识中，自民党得到了太多的好处，几乎是一一满足了其所有政治诉求。
