太阳能制造商Meyer Burger关闭德国工厂引发热议
总部位于萨克森州和萨克森-安哈尔特州的瑞士太阳能公司Meyer Burger于2024年2月23日宣布，准备关闭其位于萨克森州弗莱贝格工厂的工厂。工厂的关闭将逐步完成，预计先在3月上半月停止生产，于4月底最终关闭。与此同时，该公司已在考虑提高在美国的产量。该公司表示，做出这一决定是因为，“当前政府仍未能拿出支持措施，以解决目前由太阳能组件供应过剩和倾销价格造成的市场扭曲”。据该公司提供的信息，其在弗莱贝格的工厂是欧洲最大的太阳能组件生产公司，拥有500名工人。
萨克森州总理迈克尔·克雷奇默（Michael Kretschmer，基民盟）在Meyer Burger宣布关厂后批评联邦政府：“尽管太阳能蓬勃发展，但德国工业仍处于如此困境中，这是无法容忍的。”他指出，前段时间各州州长已经提出了保护国内经济的具体建议，联邦政府亟需就经济韧性补贴达成一致。“Meyer Burger在弗莱贝格投资的1.3亿欧元和许多工作岗位都岌岌可危”，克雷奇默说，美国对中国太阳能电池板关上了市场的大门，于是欧洲目前充斥着过剩的太阳能组件，以低价倾销。来自中国的低价产品和美国的贸易封锁都是这场危机的根源。“在贸易伙伴之间这么做是不公平的。”基民盟副主席、基民盟/基社盟议会党团的能源政策发言人安德烈亚斯·荣格（Andreas Jung）也在Meyer Burger宣布撤离后指责联邦政府对此难辞其咎。“毫无疑问，红绿灯政府要对这种不利于德国的投资决定负责”，“这种倒行逆施正在危及东部的就业和未来的能源安全”。荣格警告说，德国绝不能在未来的能源上完全依赖中国。德国政府未能对这种情况做出反应：“至少在这一点上，果断行动是当务之急。”
联邦经济部部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）对太阳能行业有着远大的目标。他在一年前曾立下了雄心勃勃的扩张目标，表示要提高国内产量，使太阳能产品在市场上不被中国产品牵制，并使德国区位受益：“这对能源转型的成功以及确保德国和欧洲的就业和价值创造非常重要”。
太阳能行业的其他制造商最近也威胁要关闭德国工厂。他们抱怨说，为应对中国向太阳能组件市场倾销产品，他们需要国家的财政支持来维持德国的产业。1月底，总部位于德累斯顿的Solarwatt也警告称其工厂将关闭。最近，总部位于开姆尼茨的制造商Heckert Solar也考虑削减其在德国的生产，减少投资，因为它们已经无利可图。这些太阳能制造商一年来面临着同样的问题：中国公司向当地市场提供廉价组件，欧洲新兴的太阳能产业面临着被扼杀在萌芽状态的危险。Meyer Burger总裁冈特·埃尔福特（Gunter Erfurt）呼吁，“政府必须采取行动，营造公平竞争”，“我们的时间不多了”。他认为可以考虑两项措施。一方面，政府可以为发展生产能力提供补贴。另一方面，从长远来看，政府可通过所谓的“韧性补贴”可以鼓励人们采购欧洲生产商生产的太阳能组件，也就是提高欧洲产太阳能组件出产电力的价格。
今年1月底，Meyer Burger和Wacker化工等几家太阳能设备生产商向政界呼吁采取措施，设置补贴鼓励运营商购买国产组件，以便“欧洲多晶硅、硅片、太阳能玻璃、电池、组件和逆变器等设施的生产成为可能并继续增长”。这些措施预计将纳入“太阳能一揽子计划1”，该计划即将在联邦议院进行表决。VDMA电力系统公司董事总经理丹尼斯·伦德施密特（Dennis Rendschmidt）表示：“如果制度设计得当，韧性补贴将成为通往德国和欧洲光伏行业竞争力的桥梁。”
联邦参议院最近也已对此表示支持。根据埃尔福特的估计，这笔开支今年只有5000万欧元。补贴也同样是哈贝克的目标，但他在一月曾表示，“重要的是要在国家层面就可再生能源法达成共识”，但绿党和自民党之间的争论已经延续数周。与此同时，英国分析公司Wood Mackenzie的能源专家估计，仅在2023年，中国就投资了约1200亿欧元用于扩大其国家太阳能产业。他们估计中国国内的生产能力约为1000吉瓦，到欧洲则还会超过这个数字。去年中国国内新装机容量达到217吉瓦，而德国仅有14吉瓦。因此中国瞄准了世界市场，到2026年可能在整个价值链中占据约80%的份额。另一方面，工厂已经开工不足，专家认为，“供应过剩和激烈的竞争将塑造未来的太阳能供应链”。欧洲制造商一年来一直眼睁睁地看着价格下跌，最近几个月模块价格又下降了10%—20%。“谁也不想白送模块”，埃尔福特说。就这样，本地产业遭受损失，而太阳能行业总的来说却在蓬勃发展。德国去年的太阳能扩建目标已经超额完成了。这不是太阳能行业第一次经历这种情况：2011年，该行业一度吸纳了15万名就业者。然后，中国供应商占领了市场。黑黄政府为此一刀切地削减了补贴，超过10万人失业。埃尔福特当年是Solarworld的一名年轻经理，如今他感觉中国人在太阳能市场的攻势更为猛烈：“重建太阳能产业的尝试再二不再三。如果工厂现在关闭，欧洲将永远失去这项技术。”
Meyer Burger公司在1月份威胁要停止其模块生产时，还宣布将继续在塔尔海姆生产电池，“以支持美国组件产能的增加”。瑞士和德国的机器设备生产也不会受到这些计划的影响，并将“为欧洲以外的业务做出贡献”。这是对美国政策的认可。在《通胀削减法案》（IRA）的补贴下，美国政府正在吸引许多新公司进入该国。Meyer Burger公司也在那里投资，正在科罗拉多州建造一个大型电池生产设施，为亚利桑那州的模块化工厂提供电池。“仅靠补贴就能迅速摊销投资成本”，埃尔福特去年表示，“你只需要下定决心过去开厂。”
今年1月，哈贝克在能源峰会上被问及五年后德国国内太阳能产业是否还会存在，他简洁地给出了肯定的回答。他大声疾呼支持并拯救这个行业。“出于对韧性的考虑，应该把部分制造知识保留在德国和欧洲。”但是红绿灯政府却在给自己制造阻碍。在预算危机期间，哈贝克宣布太阳能行业也将受到联邦预算削减的影响。“这让我很伤心，但这是保护气候与转型基金核心支柱的代价。”就在去年夏天，联邦经济事务和能源部（BMWK）启动了旨在补贴发展生产能力的意向书程序。听说有几家公司进入了候选名单。资金尚未到位，却已经在计划缩减了。经济部发言人表示：“我们现在正在澄清这将产生什么具体影响，哪些项目可以得到资助，以及能在多大程度上得到资助。”面对热烈的讨论，他唯一能说的是联邦政府正在对此进行审查。
对这些计划的批评主要来自自民党议会党团。“韧性补贴对创新是阻碍而不是刺激”，自民党议会党团能源政策发言人迈克尔·克鲁斯（Michael Kruse）说，“补贴会抬高太阳能发电的价格。”基民盟能源专家延斯·斯潘（Jens Spahn）则认为，韧性补贴的引入是比数十亿美元的国家援助更有针对性的措施，“德国的能源转型普遍存在成本问题”，而“国家只有在存在明显的安全问题、市场失灵或市场扭曲时才应该进行干预。目前，仍然缺乏证据证明这一点”。波鸿鲁尔大学环境与资源经济学教授安德烈亚斯·洛舍尔（Andreas Löschel）对韧性补贴持怀疑态度，“创新性和对市场的适应仍然是竞争的关键驱动力，这一点很重要。”
欧盟目前正在制定《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act），希望在此框架下将太阳能系统或风力涡轮机的生产引回欧洲，从而很快实现让人们“购买欧洲产品”的目标。根据该法案，成员国可在拍卖中采用部分无关价格、但实际上有利于更严格监管的欧洲产品的标准。“这为德国打开了一扇不可错过的大门”，埃尔福特说，“如今我们国家的未来维系在一个单一的能源生产技术供应国上，我们不能冒这种依赖他国的风险。”
（编译自焦点网站及每日镜报网站，2024年2月23日）
