德国推进养老金改革
德国联邦劳工部部长胡伯图斯·海尔(Hubertus Heil)宣布，得益于德国强劲的劳动力市场和良好的工资协议，自7月1日起，在德国全国范围内养老金统一上调4.57%，涉及2100万名养老金领取者。
德国养老金调整幅度连续第三年超过4%。养老金领取者是“通货膨胀的主要输家”，他们要面临实际购买力损失的威胁。虽然2023年德国消费者价格平均上涨5.9%，但2024年1月德国通货膨胀率仅为2.9%。从三年跨度看，养老金调整幅度跑赢了通货膨胀率。
此次养老金上调，是在德国统一34年后新旧各州首次实现养老金同等增长。“就养老金而言，东西部的工作价值是一样的。”这对于德国来说具有里程碑式的意义。去年东部地区养老金上涨5.86%，西部地区养老金上涨4.39%。今年东部地区的养老金价值已经达到西部地区去年的水平，因此今年两地区的养老金涨幅同步。
出生于20世纪五六十年代的数以百万计婴儿潮一代正在退休。他们从养老金账户缴纳者变成了养老金领取者。根据联邦统计局的数据，德国约42.3%的养老金领取者每月净收入低于1,250欧元，26.4%的养老金领取者的养老金甚至不到1,000欧元。女性退休者情况更糟糕，她们当中的53.5%每月领取的养老金不足1,250欧元。2022年，德国男性平均养老金总额为1,728欧元，女性为1,316欧元。
如何避免退休职工陷入“老年贫困”？如何“永久确保”48%的养老金水平？如何确保2025年养老金涨幅达到4.72%？对于人口结构变化带来的养老金问题，对策有以下四点：延迟退休年龄、降低养老金金额、提高养老金缴费和增加财政补贴。其中财政补贴方面，联邦政府每年已补贴1100亿欧元，这几乎占了四分之一联邦预算。因此，如果要“永久确保”48%的养老金水平，必须对其他三项做出调整。
根据以往经验，养老金水平每提高一个百分点，对应的财政规模就相当于提高近半个缴费率点，而半个贡献率点则相当于约80亿欧元。自2018年以来，德国养老金缴款率一直稳定在18.6%。目前48%的养老金水平只能保证延续到2025年。根据目前的养老保险报告，到2037年，保障水平可能会下降至45.0%。如果没有政治干预，缴款率（Beitragssatz）预计到2037年将升至21.1%。如果不进行改革，养老金要么在未来几年“大幅下降”，要么养老金缴费率上升，要么退休年龄推迟。
为了解决这个困境，交通灯执政联盟计划推出养老金改革计划（Rentenpaket）。通过养老金改革计划，政府试图在不增加未来缴款者代际资本的负担的情况下永久确保法定养老金水平。海尔强调说，这将确保“年轻一代未来也能从经济增长中受益”。因为稳定的养老金“不是奢侈品，而是我们社会市场经济的基础，是稳定和社会和平的保障”。
联邦政府计划推出的养老金计划是把缴纳的养老金投资到资本市场，用资本市场的收入来稳定缴费。从21世纪30年代中期开始，平均每年将会有100亿欧元额外资金流入法定养老保险体系账户。从长远来看，这应该会减轻缴款人和联邦预算的负担。德新社援引政府消息人士报道，到21世纪30年代中期，将建立至少2,000亿欧元规模的资本存量。所产生的收益将用于养老保险补贴。
这是否意味着养老金领取者会自动成为股东？
不，执政联盟所谓的代际资本计划只是涉及国家资金。这笔钱有不同的来源：一方面，政府希望今年从公共贷款中向资本市场投资120亿欧元。这笔钱可以在不必计入债务刹车的情况下筹措到。未来几年还会有更多此类资金来源，更准确地说，每年可以增加3%。另一方面，到2028年政府还将转移价值150亿欧元的联邦资产。预计到21世纪30年代中期，此举将筹集总计2,000亿欧元。
股市上的钱安全吗？
金融市场总是充满着不稳定性和投机性。求稳的养老金经不起这样的风险，因此法定养老保险非常不适合在股市上投机。但总体而言，国际资本市场在过去几十年中发展状况良好，这也是事实。重要的是不要逐年制定短期计划，而要制定多年计划。德国股票研究所解释说：“投资期限越长，股票遭受损失的风险就越低。”据此，近20年的投资期平均回报率超过了8.5%。财政部也指出了这一点。这些资金应该进行长期、广泛多元化和全球性的投资。“历史观察和研究表明，这种投资策略在过去已经能够实现可靠的正回报。”此外，如果股价下跌，投资产生的回报减少，联邦政府应该对此进行托底补偿。
德国经济研究所（DIW）所长马塞尔·弗拉茨彻（Marcel Fratzscher）表示，他原则上欢迎联邦政府的计划，但是企图通过资本市场回血的养老金对于即将到来的养老金缺口更像是杯水车薪。在7年间筹集2,000亿欧元，即使每年收益100亿欧元，相对于每年4,000亿欧元的养老金支出，并不会真正从根本上解决任何问题，也不会显著减轻年轻一代的养老金负担。政府所承诺的保障养老金水平也可能很快导致缴费增加。
企图寄希望于移民来解决这个问题是错误的。正如养老金研究人员最近指出的那样，移民有朝一日一样也会领取养老金，问题实际上会越来越严重。
（综合编译自《每日新闻》3月6日和19日新闻）
