环保组织就《气候保护法》修订案力度不够起诉联邦政府
德国《气候保护法》的改革本应进一步推进气候政策。然而近日，德国公益环保组织“德国环境援助”（Deutsche Umwelthilfe，DUH）对联邦政府的《气候保护法》修正案提起诉讼并获得成功，法院裁决，修正案中规定的措施不足以让德国实现气候目标。
联邦内阁早在2023年6月就批准了《气候保护法》的修正案。就在联邦议院于2024年4月26日通过该修正案一个多星期前，执政联盟各议会党团才就最终细节达成一致。基民盟议员托马斯·海尔曼（Thomas Heilmann）对该法案的反对动议在联邦宪法法院未获通过。该法于2024年5月17日在联邦参议院获得通过。但是此前，“德国环境援助”已经成功地对联邦政府提起了诉讼。
《气候保护法》的目的
德国《气候保护法》于2019年首次生效，旨在确保本国和欧洲气候保护目标的实现。该法规定，与1990年的水平相比，到2030年德国温室气体排放量必须至少减少65%，到2040年至少减少88%，到2045年德国应实现温室气体中和。
《气候保护法》修正案的变化
最初，为实现2045年气候中立的目标，《气候保护法》规定德国必须每年减少二氧化碳排放量。所有部门（能源、工业、交通、建筑、农业、废物管理及其他）都必须分别实现各自减排目标。新的修正案更改了这一规定，即德国必须从整体上实现其气候目标，而不是对所谓的年度部门气候目标进行监测。德国政府只有在连续两年未能如期实现2030年目标时，才需要对气候目标做出调整，但排放目标本身不会改变。此外，与以往不同的是，在气候政策领域，新的修正案不再回顾过去的问题，而是预测2030年和2040年的目标实现情况。
气候目标与交通部门
去年，交通部门未能实现《气候保护法》规定的二氧化碳排放目标。因此，联邦交通部部长沃尔克·维辛（Volker Wissing，自民党）威胁要实施禁驾令，以迅速减少排放量，实现气候目标。如今，温室气体的整体减排成为能否实现气候目标的决定性因素，不再由各部门追溯控制，因此交通部发起的关于禁驾令的讨论无从谈起。
在修改《气候保护法》的争论中，所谓的“太阳能一揽子计划I”也被推迟通过。联邦政府已于2023年就此达成一致，并于4月26日在联邦议院获得通过。“太阳能一揽子计划I”旨在通过减少官僚主义简化阳台发电站的运营模式、促进公寓楼光伏发电的使用，促进太阳能的发展。由于自民党的反对，对德国太阳能产业的财政支持（“韧性奖励”）至今未能获得通过，还须进一步讨论。
执政联盟党派社民党、绿党和自民党声称，修正案是对《气候保护法》的进一步发展。社民党议员马蒂亚斯·米尔施（Matthias Miersch）强调，该法将允许政府灵活掌握气候保护措施在交通、建筑和工业等不同领域的不同实施速度。
针对交通灯联盟《气候保护法》修正案的批评
反对党对修正案投了反对票，并批评了新的修正案。基民盟负责能源领域的政治人物安德烈亚斯·荣格（Andreas Jung）认为，这是对气候保护法的“去内核化”，是气候保护的倒退。他表示，软化具有约束力的部门目标意味着挖去法律的核心。
左翼政治人物贝恩德·里辛格（Bernd Riexinger）说，由于欧盟要求各国继续遵守并执行部门目标，德国政府将不得不面临欧盟高达数十亿欧元的罚款。
里辛格提出此批评的背景是欧盟关于细分领域的减排规定：工业和能源部门受欧洲排放交易计划监管，而交通和建筑部门则受欧盟《分担条例》的约束。环保组织认为，不同部门被分配到的减排量并不均衡。举例来说，如果德国在交通部门未能达到欧盟的气候目标，就必须花大价钱从其他国家购买排放配额。
长期以来，环保组织和相关专家一直在批评《气候保护法》新的修正案弱化了核心内容，因此在很多情况下只能通过补充调整措施来实现既定的气候目标。德国环境与自然保护联合会（BUND）在修正案通过之前就进行了对其提出了批评，主席奥拉夫·班德（Olaf Bandt）说：“这个修正案已经不再体现承诺和责任，而是共同的不负责任。”他说：“法律中的关键部分被挖掉。气候保护被置于次要地位，并且缺乏惩罚机制。”
世界自然基金会德国分会尽管对德国2040年之前的长期目标越来越受到关注表示肯定，但它还是指责德国政府目光短浅，因为在当前的立法期内，交通和建筑部门不再需要做出调整。世界自然基金会德国分会气候保护负责人薇薇安·拉达茨（Viviane Raddatz）说：“这意味着《气候保护法》的核心内容已被去掉。”一部被删减的《气候保护法》将无法满足后任联邦政府未来发展的需要，无法实现气候保护的宪法目标，也无法保护后任联邦政府免受该法带来的负面影响。
拉达茨担心，如果不能实现欧盟的气候目标，即到2030年所有部门的排放量比1990年减少55%，德国将被处以数十亿美元的罚款。她说：“我们需要一部强有力的气候保护法，要有权对所有部门进行问责，以便让所有领域的减排措施的落实具有可预见性和清晰度。”
改革可能受到法律审查
律师雷莫·克林格（Remo Klinger）代表多个环保协会对法律修正案进行了审查。他对修正案是否符合宪法要求以及是否符合联邦宪法法院2021年对《气候保护法》的裁决表示怀疑。当时，卡尔斯鲁厄法院裁定，政界人士必须为实现气候目标做出更多努力，不得以牺牲年轻一代的利益为代价推迟减排措施。联邦宪法法院有可能会再次就该法做出新的裁决。
“德国环境援助”起诉德国政府的原因
“德国环保援助”之所以起诉德国政府，是因为它认为迄今为止的气候保护计划违反了《气候保护法》，不足以实现2030年的气候目标。该组织的起诉获得了成功，根据柏林-勃兰登堡高等行政法院的裁决，德国政府必须加强其气候保护计划的执行力度。法官于2024年5月16日裁定，目前列出的措施不足以实现气候目标。联邦政府仍可上诉。如果判决具有法律约束力，将对交通灯联盟产生深远影响。
“德国环保援助”之前曾经对德国政府的气候政策采取过一次法律行动，并在2023年11月取得了胜利。当时，柏林-勃兰登堡高等行政法院裁定，政府必须在交通和建筑领域立即启动气候保护计划。联邦行政法院目前正在对此进行上诉。
（编译自德国广播电视网站5月17日的报道）
