德国的铁路常常被诟病，比如路网破损、管理不到位、列车不准时。为此联邦政府投入了大量资金改善德铁路网。但迄今为止，这些资金的投入大多缺乏规划。新的基础设施计划旨在改变这一现状，尽管目前仍存在诸多不足。
德国在铁路领域投入了创纪录的资金。去年，联邦政府在铁路网络维护和扩建方面的人均投入为222欧元，而2023年这一数字仅为115欧元。联邦政府计划在本届政府任期内总计拨款超过1000亿欧元。但迄今为止，这些巨额资金的具体去向对大众而言几乎难以追踪。因为虽然交通部和德国铁路公司就具体项目达成了协议，但关于未来几年如何改善铁路网络的总体规划目前仍未出台。此外，为何要优先建设某条线路的评判标准至今也仍未明确。
其他国家在这方面早已走得更远。在奥地利，交通与基础设施部发布了一项铁路网络扩建五年计划。在考虑现有资金的情况下，奥地利国家铁路公司有明确的、具有约束力的网络扩建指导方针。瑞士也实行着类似的制度。联邦交通部部长斯特芬·比尔格（Steffen Bilger）有意效仿这一做法。本周二，交通国务秘书正式将《2026德国铁路基础设施规划》（Infraplan 2026）提交给德国铁路基础设施公司（DB InfraGO）首席执行官菲利普·纳格尔（Philipp Nagl）。该计划将涵盖2026—2030年的所有铁路项目，涉及线路的翻新、数字化和电气化、车站重建措施、隔音设施以及铁路线路的扩建和新建。
“联邦政府制定目标和优先事项，由DB InfraGo负责落实，而我们的进展将会公开透明化。”兰格表示，“对民众而言，最终重要的是列车能否可靠运行。我们的基础设施政策也必须以此为标准来衡量。”《德国铁路基础设施规划》首次为铁路网络的扩建、新建、现代化改造和数字化提供了整体概览。
关键问题尚未解决
然而，首版《德国铁路基础设施规划》只能说是一个蓝图，或者说是一个框架。因为交通部与DB InfraGO在关键问题上尚未达成一致。德国交通企业协会主席英戈·沃特曼（Ingo Wortmann）批评称，目前形式的规划还算不上切实可行的规划，更谈不上是优先排序工具。该计划对铁路项目立项并不具有约束力，也未对资金保障制定实施细节。为了建立一套铁路建设关键指标体系，对铁路基础设施的发展进行透明评估，联邦政府设定了八项关键绩效指标：每年新建轨道公里数、电气化线路公里数、完成降噪改造的线路公里数以及因设施原因导致的延误分钟数等。这些关键指标体系尚未最终确定。
《德国铁路基础设施规划》每个月还在不断更新，预计将于明年被写入法律。相关部门计划在2028年初设立铁路基础设施基金。该基金将为《德国铁路基础设施规划》的项目提供资金保障。迄今为止，扩建和新建项目以及其他措施的融资一直依赖于年度联邦预算状况，而预算瓶颈多次导致谈判困难。未来，年度筹备时间将与联邦政府预算规划及InfraGO规划紧密相连。
铁路网使用费继续上涨
德国铁路旗下子公司DB InfraGo负责运营德国铁路网。在德国铁路网络上运行的运营商都必须向其缴纳铁路网使用费，用于DB InfraGo支付铁路网的运营、维护及投资等费用。
2027年，德国铁路网的使用费预计将平均上涨7.9%。DB InfraGo计划向联邦网络管理局申请将目标收入定为75亿欧元。据此，德国铁路网使用费中的货运类将上涨12.9%，短途客运类将上涨7.7%，长途客运类将上涨5.0%。InfraGo此举旨在避免触及科隆行政法院（VG Köln）设定的82亿欧元总成本上限。科隆行政法院上周裁定，德国铁路公司可在明年按计划幅度上调铁路网使用费，并将费用转嫁给运输企业。各州政府及货运运营商对此次涨价提出了强烈批评。
InfraGo计划首先为2028年申请86亿欧元的目标收入。据测算，这相当于铁路网使用费平均上涨15.1%。德国铁路公司称，这是一个初步估算，因为包括维护补贴金额在内的若干因素尚未确定。一旦未决事项得到澄清，该申请金额将相应下调。
（编译自《每日镜报》10月5、6日的报道）
