20/02 英国正式脱离欧盟

发布时间:2020-02-10浏览次数:187

英国正式脱离欧盟

2020131日,欧洲中部时间24:00、英国时间23:00(北京时间21日早晨7:00),在与欧盟“同床异梦”47年之后,英国正式离开欧盟。英国首相约翰逊(Boris Johnson)在当日的演讲中说,英国脱欧不是结束,而是开始,“这是真正的国家革新与转型的时刻。”

关于英国退出欧盟以后的英欧关系,欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)说,英国和欧盟仍将保持伙伴与朋友的关系,不过可能不再会像过去那样密切地合作。英国退出欧盟必然有一定后果,未来英国和欧盟之间经济关系的走向是“无关税、无配额、无倾销”。

  

一波三折的脱欧历程

此前英国在首相特雷莎·梅的领导下,脱欧闹剧一波接一波,脱欧日期一延再延。梅在201913月先后三次向议会提交的脱欧协议无一例外被下议院否决。结果英国不仅没有按时离开欧盟,还打破了定于2019523日的欧洲议会大选计划,参加了欧洲议会选举。选票结果显示,极端的脱欧政党在英国获得了32%的选票,保守党和工党选票流失惨重,迫于党内压力,梅在欧洲议会选举次日宣布辞职。

2019723日,保守党领袖、坚定的脱欧支持者鲍里斯·约翰逊出任英国首相。上台后不久,为了贯彻脱欧计划,约翰逊便请求女王伊丽莎白二世强制关闭议会四星期。由于担心无协议脱欧可能造成混乱局面,下议院在议会关闭的前一天还颁布了一项法律:在没有经过批准的脱欧协议情况下,英国必须向欧盟请求再宽延期限三个月至20201月底。924日,英国最高法院的11名法官一致宣判关闭议会违法,使得一波三折的脱欧剧情故事更加扑朔迷离。

201910月,英国和欧盟的谈判代表达成一份新的脱欧协议,这份协议是在未被通过的梅版旧协议基础上修改后的版本,对爱尔兰岛上的欧盟外部边界做出了新的构想。英国下议院未批准这份协议,因为当时议会多数人更倾向于推迟脱欧时间。此外,成千上万的抗议者走上伦敦街头,呼吁英国留在欧盟,也给约翰逊政府带来了很大压力。在此局势下,约翰逊提议将原本计划在202255日的议会大选提前到20191212日举行。这已是英国因脱欧争议而提前举行的第二次大选,选举结果是首相约翰逊领导的保守党获压倒性胜利,赢得650个议席中的365个席位,他将这一结果描述为完成脱欧“强有力的新授权”并承诺“在2020131日前完成脱欧,没有如果,没有但是,没有也许。”

20191220日,约翰逊的脱欧协议草案在下议院以358票支持、324票反对的结果通过。2020123日,英国议会批准脱欧法案。次日,欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔(Charles Michel)在协议上签字。129日,欧洲议会的议员以621票同意、49票反对同意英国退出欧盟。两天后,73名欧洲议会的英国议员腾出了他们在布鲁塞尔的办公室,其中只有27个位置将被其他国家的同事接替,这意味着欧洲议会内各党团的政治力量权重将由于英国脱欧发生变化。

2020131日,英国正式脱离欧盟,但这不意味着从第二天起,英国立刻与欧盟一刀两断,而是英国与欧盟进入长达11个月的脱欧过渡期。英国仍有大量脱欧后续工作需要完成,以新的身份与欧盟就贸易等问题的谈判也刚刚开始。

据悉,英国和欧盟之间的贸易对话将于2月底开启。2020630日前,英国可以申请延长脱欧过渡期,不过首相约翰逊已断然拒绝这一建议。他希望“快刀斩乱麻”,以免“夜长梦多”。20201231日,过渡期结束。如果欧盟和英国之间达成贸易协议并且协议获得批准,则20211月起欧盟和英国以新的关系开展合作。如果到期未达成有效协议,则存在两种情况:要么英国无协议脱欧;要么延长过渡期。从这几种可能性来看,其实目前英国离开欧盟,只是一只脚迈出去了,另一只脚仍在门内徘徊。2020131日作为“英国脱欧日”的象征意义大于实际意义,欧盟和英国之间的关系不会因此发生巨大变化,二者仍处于胶着状态。

  

英国脱欧可能造成的影响

英国脱欧后,剩下的欧盟27国必须对新的盟内关系做出调整。英国脱欧对欧盟最显性的影响就是欧盟范围缩小、人口减少。英国退出欧盟,意味着欧盟的范围将减少5.6%,这相当于446万平方公里的土地。不过,欧盟因此流失的农业用地面积更大,将减少9.8%,即174.5万平方公里农业用地。欧盟人口也将缩减6660万,以2019的人口数计算,欧盟人口数将由5.13亿降至4.47亿。

第一、对欧盟的政治影响

在欧盟内部,英国脱欧对欧盟理事会和欧洲议会这两个重要的立法机构都会带来影响。首先,欧盟人口减少意味着欧盟理事会的权力格局发生变化。从2014年起生效的最新规定要求欧盟理事会发表决议必须有55%的多数成员国支持,亦即英国脱欧以后需要27个成员国中的15个国家投赞成票才能通过决议。而且,投支持票的国家还必须能代表欧盟至少65%的人口,也就是欧盟理事会的立法遵循双重多数表决制。此外,只要有至少4个国家满足人口占欧盟35%以上的条件,就可以构成少数派反对联盟(Sperrminirotät),叫停立法。英国曾是欧盟内人口最大的国家之一,英国脱欧以后,其他欧盟成员国的人口权重都会相应增长。例如,英国脱欧前,德国人口占欧盟总人口数的16.2%;英国脱欧后,这个比重将升至18.6%。目前为止欧盟最大的10个净收益国(西班牙、波兰、罗马尼亚、希腊、捷克、葡萄牙、匈牙利、保加利亚、斯洛伐克、立陶宛)在英国脱欧前还不能构成少数派反对联盟,因为他们的人口数总和仅占欧盟总人口数的31%;英国脱欧后,这一比重会升至36%,意味着欧盟立法如果不符合这些国家的利益偏好,可能就会遭到阻碍。英国脱欧前,德英两国联合另一个政治利益相近的人口大国如波兰、再加上任意一个小国,就能构成少数派反对联盟;英国脱欧后,虽然德国也可以同法国或者西班牙组团,不过从以往历史经验来看,德国跟法国、西班牙作为债权国和债务国的代表,在争议议题上往往意见想左。过去欧盟内是英、法、德三驾马车并驾齐驱,在英国脱欧以后,哪个或哪几个国家会替代英国的位置,与法、德重新构成三角稳定状态,或者欧盟内是否会形成新的小集团,这些都是尚无定论的问题。

其次,欧洲议会的席位也将因英国脱欧而调整。原先751个议员席位变成705个,减少了英国的73个席位。按照欧洲理事会的决议,14个一直获席较少的国家在英国脱欧后将获增27个席位。从中获益最大国家是法国和西班牙,此二国都将分别增加5个席位。由于德国目前拥有96个席位,已经达到规定限制的最大值,德国在欧洲议会中的席位不会发生任何变化。英国脱欧不仅会对个别国家在欧洲议会中的权重造成影响,而且也会改变欧洲议会中各党团的力量格局。基督教民主联盟不会因此损失任何成员,因为该党团原本就没有英国人,他们甚至可以从其它党团的削弱中获益,英国脱欧后他们非但没有减少席位,反而还增加5个席位。社会民主联盟将因失去10名工党成员而缩水(英国脱欧重新分配后增加4个席位),自由民主联盟将损失17名成员(重新分配后增加6个席位),绿党联盟损失11名成员(重新分配后增加4个席位)。无党团人士的议席数降幅最大,这是由于原先属于此类的议员多为英国脱欧党的成员。尽管在减少原属于英国的73个议席后,又新增并分配了27个议席,欧洲议会的左翼阵营仍然遭受了无法弥补的损失。

在国际舞台上,欧盟的重要性会由于英国脱欧而降低。英国是核大国、联合国安理会的常任理事国,脱欧之后欧盟在国际事务中发挥影响力就只能倚仗法国。过去,欧盟在联合国常任理事国投票时占5个席位中的2席;英国脱欧后,只占1席。不难理解德国一直希望成为联合国常任理事国,或是把法国的常任理事国身份上缴欧盟。欧盟的军事力量也会由于英国脱欧而受影响。北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)强调,从202021日起,北约军事开支的80%将用于非欧盟国家。法国总统马克龙于早些时间发表“北约已经脑死亡”的言论语惊四座。目前,法德已经在携手欧盟机构共同推进欧洲共同安全与防务,20171211日,欧盟25国外交部长会议正式启动“永久结构性合作”,表明欧盟正在积极建设自己的军事组织。未来英国和欧盟在军事安全和外交政策方面如何开展合作,是在北约框架内还是以英国-欧盟的形式合作,都还需双方共同商讨。

第二、对欧盟的经济影响

欧盟的国内生产总值(GDP)将由于英国脱欧而显著缩水。以2018年为例,当年欧盟GDP总额为1.59万亿欧元,其中2400亿欧元来自英国。英国一直是欧盟最大的净出资国之一,也就是说它给欧盟财政缴的会费高于从欧盟获得的拨款。但这不是评价脱欧利弊的唯一标准,因为欧盟内部市场、关税同盟等同样也会为欧盟成员国带来经济利益。2021年起,英国将彻底停缴欧盟会费,欧盟财政收入将会因此出现一个巨大的缺口。此前有部分欧盟成员国呼吁,在脱欧后27国的基础上缩减欧盟赤字。这一提议遭到了欧洲议会的反对,原因是如果削减赤字,就不能保证很多工作按计划执行。故而必须填上英国脱欧造成的20212027年欧盟财政缺口。时任欧盟专员欧丁格(Günther Oettinger)推测在欧盟总计约1600亿欧元的财政预算中,刚开始可能每年存在120亿欧元的财政缺口,随着时间的推进这个口子可能还会慢慢变大,达到140亿欧元缺口。弥补财政空缺的方法可以是取消会费折扣或者是提高会费。例如德国虽然在欧盟内认缴了最大份额的会费,按照其经济力量来看德国其实还讨价还价为自己争取到了较低的会费。在20142020年的七年财政期间,德国缴纳的欧盟会费为GDP0.75%20212027年德国计划增缴会费为本国GDP0.88%。这看上去是有所增加,不过,仍低于欧盟其它国家缴纳的平均数,即该国GDP0.90%。一些小国如卢森堡、保加利亚、爱沙尼亚向欧盟缴纳的会费甚至占本国GDP1%以上。

2020年是脱欧过渡期,在这段时间英国仍在欧盟内部市场和关税同盟中占有一席之地,并且也会继续缴纳欧盟会费。真正的变化要等到过渡期结束之后才能见分晓。

随着英国脱欧,欧盟内的自由贸易阵营失去了强有力的成员。与此阵营相对立的,是在法国和南欧国家盛行的保守主义。此外,过去两年以来,荷兰还联合了爱尔兰、芬兰、瑞典、丹麦及波罗的海沿岸国家以“新汉萨同盟”在欧盟内缔结一个非正式的小型网络保护本土贸易。此外,还有很多尚无定论的问题。例如过去一直以来欧盟大约一半的捕鱼量来自英国水域。在英国脱欧后,谁可以在该水域捕鱼?可以捕多少?此类细节问题都还留待双方协商。

第三、对人们日常生活的影响

英国脱欧将给欧盟内生活的人们带来怎样的直接影响?最终结果,还要看过渡期后英国是选择硬脱欧还是软脱欧。德国贝塔斯曼基金会2019年发布的一份研究报告指出,如果英国最终决定硬脱欧的话,会使德国人平均每人每年损失115欧元;如果是软脱欧的话,代价为64欧元。英国人和爱尔兰人的经济损失最大,如果硬脱欧英国每人每年将损失873欧元、软脱欧损失491欧元;爱尔兰人每年可能由于英国硬脱欧损失726欧元、软脱欧损失398欧元。

在过去三年半将脱未脱的时间里,生活在欧盟的120万英国公民已经感受到了变化。英国人在欧洲找工作、找房子、办理银行贷款、甚至是购买手机套餐或是办理保险时,都不同程度上感受到了歧视。很多英国人表示,他们自己早已完全融入了欧洲社会,然而2016年英国脱欧公投之后,遭到了微妙的排挤。这种排挤并非来自生活地的本土居民,而是官方层面的差异化对待,也就是在涉及到签合同、缔结法务关系时,脱欧公投后,英国人在欧洲办事更困难了。由于雇主、房东、银行觉得,英国人过几年就要回国,跟他们缔结法律或经济关系在未来具有不稳定性,所以会拒绝雇佣英国人、不愿把房子租给他们、或是贷款给英国人让他们买房。

生活在留欧成员国的英国人最关心的问题是居留许可。在脱欧协议第23条中写着,英国人在生活地仍然和欧盟成员国公民享有同等权利。英国驻德国大使伍德爵士(Sir Sebastian Wood)发表视频演讲说,所有英国人仍然可以在德国工作、上大学,也可使用当地卫生系统的医疗资源,他们可以在德国领取退休金,也可以把亲属接到德国。伍德爵士也说到有一些问题目前还不确定,例如:英国的中小学毕业证和职业资格是否在欧盟被认可,英国人能否在欧盟范围内自由迁徙、旅行、工作、生活。目前唯一确定的一点就是,到过渡期结束时,英国人仍然可以在欧盟其它成员国生活。对于生活在欧洲大陆的英国人,一个可靠的出路是申请居留国的国籍。在过渡期结束前申请欧盟成员国国籍、满足申请条件并通过入籍考试的英国人,可以保留英国护照获得双国籍,享受两边的公民权益。“在德国的英国人(British in Germany)”组织的创始人特罗(Daniel Tetlow)估计,截至2019年末,在德国生活的三分之一的英国人已经申领了德国护照。申请入籍的一个前提是在所在国居留时间达八年以上,不符合条件的申请者可能仍要过一阵子被歧视的日子。