联邦政府推出第三套救助方案及前两套方案盘点
《世界报》网站11月2日讯 自俄乌冲突开始以来，德国通货膨胀率一路上升，波及食品、电力与供暖价格上涨。继前段时间拿出的两套救助方案并取消天然气税后，联邦政府推出了第三套救助方案，并决定以被称为“防御性保护伞”的2000亿欧元能源补贴来为天然气价格刹车计划提供资金支持。在三个执政党的支持下，联邦议院已于10月底通过了这一方案。联邦总理朔尔茨（Olaf Scholz，社民党）宣布，计划中的天然气价格刹车最迟将在3月实施。此外，议会还批准对养老金领取者和住房福利领取者提供进一步救助。朔尔茨将三个救助方案和保护伞的组合描述为“双响炮”。但尤其是为天然气价格刹车提供资金的保护伞计划使德国遇到了欧盟成员的尖锐批评。以下就德国2022年以来的三个救助方案做一盘点。
第一套救助方案2022年2月出台，总金额达130亿欧元，主要面向家庭。其中最重要的措施包括：
- 废止可再生能源附加费（EEG），这一措施于7月初正式生效，比原计划提前了半年，可以为一个四口之家节省约130欧元的开支。
- 将通勤津贴从35欧分提高到38欧分（若通勤距离超过20公里，该规定可追溯到年初）。
- 低收入父母的每月育儿补贴从每个孩子209欧元增加到229欧元。
- 另外，联邦议院在3月中旬批准，在夏季向领取住房补贴的人以及许多大学生和职业培训生发放比以前计划多一倍的取暖费补贴。这一补贴受益者超过200万人，其中住房福利领取者可获得270欧元，大学生助学金领取者和领取职业培训津贴的培训生可获得230欧元。
第二套救助方案于5月获联邦议院和联邦参议院批准，总金额估计为140至160亿欧元。其中的主要措施包括：
- 所得税税率为1-5级的就业者可获得一次性的能源价格总补贴300欧元，由雇主作为津贴随工资支付，自由职业者则以减税的方式获得。这笔补贴需缴纳所得税，因此高税率的人获益也会相应减少，而收入在基本免税额以下者则可全额获益。
- 向家庭发放一次性育儿补贴，金额为每个孩子100欧元。
- 向领取社会福利的人发放一次性补贴，金额为200欧元。
- 向领取失业救助金的人一次性补贴100欧元。
- 从6月开始的三个月期限内把燃料的能源税降到欧洲最低水平，由此使汽油税率降低了29.55欧分/升，柴油的税率降低14.04欧分/升。
- 在全国推出为期90天的9欧元短途公共交通（ÖPNV）月票。
“双响炮”：第三套救助方案和2000亿能源补贴保护伞
在几个执政党的支持下，联邦议院批准了被称为“防御性保护伞”的补贴，将在债务刹车以外筹措2000亿欧元能源补贴。这笔新债用于为天然气价格刹车计划和电力价格补贴提供资金支持。朔尔茨宣布计划中的天然气价格刹车最迟将在明年3月实施。为了提供这笔资金，将重新启动为纾解新冠肺炎疫情造成的经济困难而设立的稳定基金，期限至2024年中期。这笔资金的用途包括：天然气价格刹车（包括今年12月的一次性补贴，1月和2月的价格补贴，以及3月起对民众减负），电力价格刹车（家庭可以以优惠价格购买一定额度的电力作为基本保障），扶持天然气进口商以替代已被否决的天然气补贴，以及一些针对企业的援助措施。
联邦议院还批准了为养老金领取者提供300欧元的一次性能源补贴，以及为住房福利领取者提供第二次取暖费用补贴。
第三套救助方案中最重要的措施包括：
- 9欧元月票的后续措施：联邦政府和各州于11月2日就适用于公交和火车的49欧元月票达成协议。
- 剥夺电力公司从当前高位电价中牟取的暴利。
- 自2023年起将由基本生活补贴取代哈茨IV，补贴金额约为每月500欧元。
- 提高育儿金（Kindergeld），2023年1月1日起，第一个和第二个孩子的育儿金将各增加18欧元，育儿补贴（Kinderzuschlag）增加到250欧元。
- 12月份为养老金领取者以及伤残或遗属养恤金领取者发放一次性能源补贴（税前300欧元）。为大学生和职业培训生发放200欧元的一次性补贴。
- 住房补贴改革：放宽限制条件，使受惠者增加到200万人。气候保护内容永久性整合入住房补贴，并为住房补贴领取者发放第二次取暖补贴（独居者415欧元，两人家庭540欧元，每增加一个家庭成员增加100欧元。大学生助学金领取者和接受职业培训补贴的职业培训生所获补贴均为345欧元）。
- 提高碳排放价格的计划推迟到2024年1月实施。
- 2024年3月底前将天然气消费的增值税从18%降至7%。
- 减轻税负，消除税级攀升问题（kalte Progression）。
- 保障租房户煤气和电力供应。
- 取消原定的家庭办公补贴发放期限，并从2023年起从每年600欧元提高到每年最高1000欧元（纳税人今后可继续在所得税申报表中申请每天5欧元的津贴，且可申报的家庭办公天数从120天上升到200天。）
德国国内外对第三套救助方案的反应
基民盟和基社盟批评该方案仍然缺乏如何控制电力和天然气价格上涨的具体思路，从而导致政府为不明用途增加举债。左翼党担心，计划中的价格刹车特别有利于高能耗的高收入者，提出需要为社会上的弱势群体提供更有针对性的援助。德国选择党认为对俄罗斯的制裁是能源危机的罪魁祸首，呼吁重启俄罗斯天然气进口。
州长会议对于通过天然气价格刹车进行减负的时间表提出了批评。按专家委员会的计划，减负在12月进行，1月和2月提高价格，然后从3月开始再次减负。州长会议主席、下萨克森州州长威尔（Stephan Weil，社民党）提议能源公司在1月和2月自愿不涨价。
Paritätische Gesamtverband（平等协会）也对这些决定持批评态度。该协会的一项全国性调查显示，近一半（46%）的受访机构在没有救助的情况下最多还能够维持运作一年，其中包括养老院和服务机构、妇女庇护所、咨询中心、幼儿园和无家可归者庇护所。医院也再次呼吁政府迅速做出财政救助的承诺。
这一套“双响炮”措施，特别是推出2000亿欧元保护伞为天然气和电力价格刹车提供资金，在欧盟遭遇激烈批评，部分原因是德国迄今为止一直反对在欧盟范围内划定天然气价格上限。波兰欧洲事务部长斯钦诺夫斯基（Szymon Szynkowski）在德国表示，德国这样实力雄厚的大国批准小国无法负担的国家援助，是不公平的，将会扭曲竞争。
