将国家气候治理过度寄托于某位联邦部长甚至总理,是德国政坛的常见误区。刚走马上任的联邦总理默茨早在就职前便暴露出能力短板。即便抛开他与德国选择党令人诟病的暧昧关系,其领导力与政治判断力也备受质疑。相较于全球诸多正摧毁民主根基的领导人,默茨或许还算差强人意。也正因如此,执政联盟更应获得百日观察期,而非急于苛责。
本文并非意在提前唱衰,而是发出预警:德国新一届联邦政府已错误设定了关键政策方向,并严重低估了气候危机的紧迫性。
气候议题的倒退
尽管上届政府受到俄乌冲突的冲击及自民党掣肘,但绿党仍将气候危机作为政策主线,并通过法律手段加速可再生能源布局。反观新政府,无论总理默茨还是副总理克林贝尔,均未将环保列为核心议程。这一态度不仅写入了联盟协议,更体现在人事任命与机构决策中。
新联盟虽在协议中承诺实现气候目标,却同时推出大量背道而驰的措施。例如,依赖从海外购买碳配额(尽管此类交易曾引发丑闻),取消《供暖法案》,减少航空运输方面的税收、费用和收费,基本不再提及农业对气候的负面影响等。最大的隐患在于欧盟碳交易体系中的价格调节机制可能被削弱。欧盟碳交易体系计划于2027年通过调控机制提高交通与供暖领域的碳价,如果联邦政府对此进行干预,这一机制的气候保护的效力可能会减弱。联盟协议为此预留了操作空间。
人事布局令人忧心
新政府的人事安排也难以让人看到希望。基民盟/基社盟和社民党直到最后都不想接手未来将再次负责气候保护职权的环境部,可能是考虑到这只会带来麻烦。因此,该职位没有交给安德烈亚斯·荣格(Andreas Jung,基民盟)或斯文娅·舒尔策(Svenja Schulze,社民党)这样在环境领域经验丰富的政治人物。社民党主席克林贝尔在分配部门的最后关头任命了一位在该领域毫无经验的人:卡斯滕·施奈德(Carsten Schneider)。尽管他是一位有能力的财政政治家,但在复杂而庞大的环境政策领域,他只是一个新手。
唯一的曙光来自经验丰富的国务秘书约亨·弗拉斯巴特(Jochen Flasbarth,社民党)与新任经济部长卡特琳娜·莱歇(Katherina Reiche,基民盟),后者曾任环境部国务秘书。他们或许能缓解环境部与经济部的传统对立。此外,这两位东德出身的新部长可能带来务实作风。但乐观仅止于此。
气候议题的政治权重取决于其与权力的绑定程度,而现状令人沮丧:未来气候治理既未纳入外交部或经济部的核心职能,总理也未配备资深可持续发展顾问,更未为环境部长争取跨部门盟友。甚至外交部原有的气候外交权限也被剥离,卡斯滕几乎孤军奋战。
最后一线希望:社会压力
环保组织、气候运动、教会﹝即便议会议长朱莉娅·克洛克纳(Julia Klöckner)对此不满﹞以及积极转型的企业,仍需持续施压。环境问题不会因漠视而消失,直面问题才是解决气候危机唯一出路的。这一点,默茨终将被迫领悟。
剩下的只有一丝微弱的希望:来自社会的压力或许会再次增强。这种压力可能来自环保团体、气候运动、教会(即使联邦议院议长克洛克纳对此感到不快,教会也必须继续发声,提醒人们守护自然),甚至来自早已通过可持续发展赚得盆满钵满的经济界。
问题不会因为被刻意忽视或行政敷衍而消失。气候与环境问题尤其如此。这一点,默茨也必须明白。
(根据《时代》周报网页5月8日专栏文章编译,专栏作者Petra Pinzler)