【摘要】英国脱欧最大的风险在于其后果的不可预测性。与此同时，英国脱欧公投促使欧盟进入一个政治反思期，以期为欧盟未来的改革寻找动力和方案，有关欧盟未来的讨论业已展开。但是，在目前多重危机背景下，不能对欧盟的此轮改革反思寄予过高预期。
【关键词】欧盟 英国脱欧公投 欧洲一体化 【中图分类号】D5 【文献标识码】A
英国脱欧公投对欧盟的影响
尽管英国脱欧还存在着诸多不确定性，但我们仍然可以从目前的状况出发，大致预判英国退欧可能给欧盟带来的若干影响：
首先，从全球力量格局来看，英国退欧会削弱欧盟在世界上的地位。英国是欧盟内人口第三大国家（占欧盟总人口的13%），联合国安理会常任理事国，以及欧盟内拥核的全球玩家，又是北大西洋公约组织的重要成员，英国退欧势必将削弱欧盟的分量，由此削弱其全球影响力和威望。但是，随着英国脱欧，欧盟内的力量格局也势必有所调整。最明显的将是德国在欧盟内的领导地位会更加凸显出来，德国需要在欧盟内乃至在世界上承担起更多的责任，做出更多的投入，与此同时，为了不引起其他成员国对德国领导角色的猜忌和怀疑，德国会比此前更需要与法国联手领导欧盟。但问题是，英国脱欧将会加剧欧盟内部的不稳定性，这也使得欧盟、包括德国忙于欧盟内部的危机应对，而没有资源和精力更多地投身于国际事务。此外，由于英国和美国传统上保持着“特殊关系”，英国是联系跨大西洋关系的纽带，随着英国脱欧，美国和德国之间的关系很可能会有所增强。在对俄罗斯的关系上，由于主张对俄罗斯采取强硬立场的英国退出欧盟，这会使得欧盟在应对乌克兰危机以及制裁俄罗斯问题上的力量有所削弱。尚不清楚的是，作为军事大国的英国退欧后，欧洲的共同外交、安全与防务政策将迎来怎样的发展机遇。
其次，从欧盟内部政治力量变化上来看，英国脱欧公投结果将助涨欧盟内各国已经不断崛起乃至壮大的右翼民粹政党势力。事实上，未来几年许多欧盟国家都面临着如何应对右翼民粹政党势力日益强大的问题。哪怕在德国，右翼民粹政党“德国选择党”在最新民调中的支持率也达到了15%，有望在2017年9月的大选后进入联邦议院。问题的严重性在于，一旦右翼民粹政党在某个欧盟成员国掌权，就会加速该国与欧盟的疏离过程。另外，这些民粹政党也会日益诉诸公投的手段，来实现自己的政治利益。当然也必须看到，英国脱欧公投带来的负面影响，或许也会起到震慑作用，使选民重又回归理性，例如在英国公投后数日，即6月26日举行的西班牙大选中，民粹政党“我们能”并未能延续去年12月大选中的黑马形象，得票率未再继续攀升，这或许也和选民鉴于英国脱欧公投的负面影响，转而求稳，把选票投给拥欧的主流政党相关。
最后，从欧盟乃至世界经济发展趋势看，英国脱欧会给欧盟经济带来重大负面影响，并拖累世界经济。英国脱欧公投结果出来后，英镑兑美元降至30多年来的最低点，欧洲各大股市也经历大幅震荡，而这可能只是更为严重的经济后果的预兆。欧洲中央银行行长德拉吉据说在6月28日的欧盟峰会上提到，由于英国退欧公投的决定，欧元区未来三年的经济增长率累计将减少0.3%至0.5%。各大银行和经济研究所也接连调低经济增长预期，甚至未排除全球爆发第二次金融危机的可能性。无论如何，英国脱欧及其影响的不确定性，会损及在英国和欧洲其他国家的投资，从而损害业已疲弱的世界经济状况。需要特别指出的是，英国脱欧尤其对德国经济的影响非常深远，英国是德国的第三大贸易伙伴，英国与欧洲内部市场关系的不确定性会给德英贸易带来负面影响，并由此削弱德国的经济增长动力。有研究报告表明，英国脱欧会使德国对英出口到2019年损失68亿欧元，其中受冲击最为严重的将是德国的汽车工业。此外，英国每年向欧盟预算缴纳的70多亿欧元的会费（占欧盟总预算的12.57%），其中绝大部分将由德国来承担。另外，随着作为欧盟内第二大经济体英国的退出，欧盟对于全球经济秩序的影响力也将受到削弱。与此同时，欧盟内各国经济实力对比会更加不平衡，德国的经济实力优势会更加突出，对于德国而言，欧盟内对德国“主宰”欧洲的批评声音会更容易被激发，也会更加强烈。
欧盟未来的发展前景
鉴于英国脱欧带来的深远影响，以及为了修复欧盟因公投而被扭曲的形象，欧盟27国领导人在他们的非正式会议上也提出，要引入一个政治反思期，为欧盟未来的改革寻找动力和方案，并在9月再次举行非正式会议对此进行讨论。6月29日的声明中也明确提出，欧盟各个国家与政府首脑应在这一反思进程中担当领导角色，并把欧盟改革的目标确定为，使欧盟能够更好地保障欧盟的安全、就业和经济增长，以及尤其给予年轻人一个更美好的未来。这些欧盟未来的优先行动领域在德法意三国领导人在欧盟峰会前在柏林举行的会晤中已经提出，那里的表述更为明确，具体提出了三个欧盟未来要加强共同行动的优先领域，包括加强内部和外部安全，增强经济发展和社会团结，以及为年轻人制定更为雄心勃勃的促进计划。从这些表述中可以看出，欧盟及其27国领导人都赞成对欧盟进行改革，但显然他们并不准备进行复杂的条约修订。因为一旦修订条约，就必须在欧盟各国展开议会批准或全民公投程序，这在目前形势下，无异于引火烧身。
对于欧盟未来的另一种声音是，欧盟应该接受双速或多速欧洲，即允许一些成员国在某些领域率先推进一体化。迄今，欧盟在诸多领域已经实施了差异性一体化，例如在欧盟的共同货币、安全和防务、警务和司法合作等领域均有体现，然而问题的关键在于，“核心欧洲”是否要作为一个正式的目标提出来。无论如何，这样的主张遭到了一些人的反对，在他们看来，这样做会进一步削弱欧盟机构的作用，加剧欧盟内的再国家化趋势；他们认为危机当头，更应显示欧盟层面的团结一致，而不是给欧盟民众一种它将分裂为各个小集团的感觉。
在疑欧乃至反欧人士看来，以上的欧盟改革主张都在某种程度上想要通过进一步的一体化来解决欧盟目前所面临的危机，他们认为这是从英国脱欧公投中得出了错误的结论，他们指出，英国脱欧公投恰恰发出了警示信号，要求欧盟把某些权限返回给成员国。
对于欧盟未来的不同期望，也反映在欧洲议会6月28日特别全会的决议中，该决议写道：一些成员国选择放缓或减少一体化，但是，欧盟的核心应得到增强，并避免“菜单式”的解决方案。
由此可见，英国脱欧公投已经再次引发了有关欧盟未来的讨论，但是，一些固有的分歧，例如到底是“需要更多的欧洲一体化，还是更少的欧洲一体化”，是应建立一个“核心欧洲”还是应所有成员国齐步前进，又在如今新的危机背景下显露出来。欧洲议会在其有关英国公投结果公开辩论后通过的一份决议中，要求欧盟进行必要的改革，“使欧盟能够提供欧盟公民所期望的东西”。但是，如何做到这一点，欧盟至少至今还没有一个明确的计划。不过，鉴于要求欧盟变得更加民主、更加贴近公民之类的呼声由来已久，但迄今所实施的改革并未能取得实质性的效果，因此，我们不能对欧盟的此轮改革反思寄予过高预期。欧盟仍将在较长时间里处于危机应对模式中。
（作者为同济大学德国研究中心主任、教授)
