2016/19 难民危机一年后：状况改善但远未解决

难民危机一年后：状况改善但远未解决

明镜在线9月30日报道  “每100名居民摊到1000名难民”，这曾是苏姆特小镇一年前的头条新闻，字里行间体现出深深的忧虑：如何是好？如今再致电苏姆特的难民紧急安置点，接电话的人表示，现在所有难民都已离开，家具已清空，办公室已撤销，只剩这个电话，周末将举办员工的告别派对。一年前谁能想到，这个小镇如今告别了难民危机？苏姆特并非特例。在巴符州的小城梅斯特滕，难民也正在纷纷离开安置点，如今当地只剩278名难民，工作人员倒有270人。类似这样的情景，也在德国许多其他地方发生。但事实上，去年来到德国寻求避难的100万难民中，大多数人仍然留在德国，而且今年也还不断有人到来，虽然没有去年多。

当然还存在各种问题，包括融入、语言班的缺失、官方机构的乏力，以及民众中的紧张与仇恨情绪。同时，难民危机也暂时看不到尽头，叙利亚战争仍在继续，非洲的饥饿与贫困也驱使人们来到欧洲。但是如今德国的运作也已经大有改善：新的住房已经开始使用或建造，因此德国许多地区的紧急安置点得以清空，体育馆也腾了出来——为此感到高兴的不仅是学生和体育爱好者，还有难民。他们获得了较好的居住条件。

明镜在线在德国数个联邦州所做的调研表明，难民安置在体育馆的时代已经过去，正规的难民收容机构也再度空出了床位。这在一年前的德国许多地方是难以想象的。

汉堡与柏林等城市州中的难民安置仍然是一个大问题，这里的紧急安置点和第一安置点腾空速度较慢，住房或后续安置点缺乏。柏林到9月仍有近2.2万人居住在紧急安置点，人数甚至高于去年冬天。但即使是一度在难民危机中处于管理崩溃状态的柏林，目前用于安置难民的63个体育馆也已经腾空了21个。汉堡难民中央协调指挥部的官员也表示，去年秋天以来最糟糕的时间已经过去了。

如今德国开始调整，建立了新的机构，如柏林的难民事务局。同时也增加了人手，据柏林市政府称，柏林行政管理部门难民相关领域的工作人员人数现在是2014年底的五倍。难民津贴的支出也翻了数倍，如今柏林约有8000名难民拥有津贴账户。许多地方的人们也从危机中吸取教训，开始防患于未然。北威州储备了1万个空床位，取暖设备齐全，随时可供难民安置之用。不仅政府机构，社会机构的服务也跟上了，例如柏林的夏洛特医院就安排了42名员工专职为难民服务。

虽然难民的收容体系已经渐渐走上正轨，但难民的融入显然进展缓慢。只有极少数的难民得以走上工作岗位。截至2016年9月，进入30家DAX指数公司工作的难民总共只有125位。但也有不少的小型倡议行动在努力改变这一现状。例如Ipso组织目前在德国各个城市中培训100名难民，让他们为其他难民提供心理咨询。中小学校也越来越多地接纳难民子女进入普通班级听课。

难民申请被拒者的遣返事务也正在缓慢推进，被遣返者越来越多。同时也有更多的人自愿回国。北威州今年前8个月回国的难民达到14000人，甚至多于去年全年的总和。

但德国难民政策中有一环仍然严重拖后腿：避难申请审批程序，由联邦移民难民局（Bamf）负责。虽然不断表示要加快速度，但未完成的工作还是越积越多。2016年8月底，纽伦堡的这个机构中堆积的尚未得到处理的申请超过50万份。联邦移民难民局局长维瑟（Frank-Jürgen Weise）估计，今年该机构可完成约70万份申请的审批，但仍有20万至25万份避难申请无法处理完毕，要拖到明年。截至8月底，联邦移民难民局尚有56.75万件难民申请未能处理完毕，该机构解释，原因在于许多2015年到达德国的难民如今才提出申请。8月份实际到达的难民人数为1.8万。

这里举一个例子：明镜在线曾报道过的一位阿富汗女性，到达德国半年来，两次被要求前往移民难民局面谈陈述其申请避难的理由，然而两次都空等，未能见到官员。对她来说，这意味着无法获得融入课程，搬出紧急安置所也遥遥无期。可以说，移民难民局仍然是整个难民政策的一处针眼。