德国和欧盟希望尽快解决难民问题
玄理
德国的难民数量达到了近年来的最高点，各地区和城市都不堪重负。但是，欧盟成员国之间的移民分配制度不太可能很快得到改善，相反，各国领导人越来越多地把赌注押在将难民驱逐出境上。
在谈到巴伐利亚州米尔腾贝格面临的移民问题时，县长马可·舍夫（Marco Scherf）不知道从何说起。在过去的一年里，米尔腾贝格接纳了约500名来自叙利亚、阿富汗和北非的难民以及约1500名乌克兰难民。
“没有更多的住房，没有足够的教师，没有足够的医生，没有免费的日托点。”这位绿党政治家说，“我们已经达到了能力的极限，我们这里甚至没有足够的资源来照顾我们自己的当地居民。”他说，因为大多数难民都留下来了，“我们需要让他们融入社会，为此，我们需要必要的资源和支持”。
2023年1月中旬，舍夫给总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）写了一封信，他在信中试图提请后者注意“极其不稳定的局势”。他写道：“现在是联邦政府将难民问题重新放在政治议程首位的时候了。”他认为，这应该包括一项“雄心勃勃的外交政策”，旨在更好地管理和限制移民。
一向亲移民的绿党的主要地方政治家正在呼吁限制其所在地区的移民数量，这足以表明当地的移民问题早已积重难返。德国各地地方官员都在抱怨难民的数量已经超过了他们的接纳能力。而且情况还在不断恶化。根据德国内政部的说法，特别是自9月以来，“难民大量涌入，且数量呈动态增长趋势”。
2022年，德国收到的庇护申请数量比过去六年中的任何时候都要多。根据联邦移民和难民局（BAMF）的数据，2022年有217774人向德国提出庇护申请，是2020年的两倍多，其中还不包括来自乌克兰的100多万难民。
民众的不满情绪可能爆发
虽然民众的反移民情绪没有像2015年和2016年那样高涨，但如今情况可能很快再次发生变化。舍夫说，他本人已经收到了死亡威胁。一周前，一名巴勒斯坦男子在石勒苏益格-荷尔斯泰因州北部的布罗克斯泰特镇刺伤两名青少年，这样的事件激化了民众关于难民问题的争论。该嫌疑人此前曾多次因暴力犯罪被定罪。
极右翼的德国选择党目前的民调支持率高达15%，比他们在上次联邦选举中的支持率高出4个百分点。该党有望在一周后的柏林州选举中取得不错的成绩。这也是迄今为止有关难民问题的争论一直处于克制状态的原因之一。德国执政联盟希望避免就难民问题进行新的全国性辩论，因为这可能会加强德国选择党的民意支持。
德国政府把希望寄托在欧盟上。在联盟组阁协议中，现任德国联盟政府已将“对欧洲共同庇护制度进行根本性改革”列为目标。德国地方也寄希望于布鲁塞尔。德国地区联盟主席哈德·萨格(Reinhard Sager)指出，联邦政府应当做更多工作，从而使欧盟内部的难民摊派机制更加合理：“欧盟需要制定一项法规，规定已经在他国申请庇护资格的难民不应再被送往德国。”
欧盟各国的国家元首和政府首脑将于2月10日举行一次关于移民问题的特别峰会，这证明了移民问题的形势在其他欧盟国家也十分紧迫。但德国所希望的那种根本性改革并未列入会议议程。
关于《欧盟移民和难民庇护公约》，官方的说法是该公约将在明年年初由欧盟委员会、欧盟成员国和欧洲议会进行谈判，同时也涉及“在成员国之间公平地分配责任，并在管理移民潮方面团结一致地采取行动”。但大多数成员国只是想讨论如何保障边境安全以及将难民更快地驱逐出境。
德国被孤立了
德国政府为自己设定的目标是“确保其他欧盟国家承担更多责任并遵守欧盟法律”。为此，德国联盟政府希望鼓励其他欧盟成员国接纳更多的难民。但这并未得到多数欧盟国家的支持。几位欧盟外交官说：“除了卢森堡和葡萄牙，欧盟中没有其他国家响应德国的做法。”
近年来，欧盟27个成员国的情绪已经发生了变化。不仅仅是东欧国家政府在煽动反移民情绪，右翼民粹主义政党如今在意大利和瑞典政坛都具有重要影响力。
因此，峰会将集中讨论如何更迅速地驱逐那些在欧盟没有居留权的人。欧洲理事会轮值主席国瑞典已经表示，这是其在移民辩论中最重要的目标之一。在这个显而易见的问题上，各国至少在表面上比较容易达成协议。
2021年，欧盟要求约340500人离境。但最终，只有约五分之一的人真正被驱逐了。2022年上半年，被要求离境的179900名非欧盟公民中约有19%最终离开。欧盟内部一致认为，该问题正在降低公民对难民的接受程度，但这并不意味着各方就解决方案达成了一致。
驱逐出境政策的失败不能只归因于移民自身的抵制。通常情况下，原籍国也并不愿意接回他们的公民。欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在峰会前给各成员国元首和政府首脑的信中写道，移民问题“应该在欧盟与其伙伴国家关系的全面概念中占据核心地位”。但是，对于如何实现这一点，各国的看法不尽相同。
多国支持向难民原籍国施压
在上周于斯德哥尔摩举行的欧盟内政和司法部部长会议上，大多数成员国都赞成增加对难民原籍国施加压力的方案。峰会的最终宣言草案认为，欧盟应该使用所有可利用的杠杆和工具，“包括发展、贸易和签证”。这不仅得到了瑞典的支持，也得到了包括奥地利和荷兰在内等国家的一致赞同。
该文件认为，《签证法》第25a条可以成为“改善与第三国在遣返和再入境问题上合作的最重要工具之一”。该文件指出，这可能涉及延长处理来自某些国家签证申请的最后期限，或增加费用从而对不合作的国家施加压力。这些国家包括摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚。
冯德莱恩的提议则更进一步。她呼吁各成员国相互承认驱逐令。任何收到离开波兰命令的人也可以被从德国驱逐出境。目前还不清楚这在法律上是否可行。德国法院已经裁定，即使驱逐到希腊也可能是不合法的。
欧盟的提议没有得到德国政府的热情回应。尽管德国内政部部长南希·费瑟（Nancy Faeser）指出，“我们需要与原籍国达成协议”，但她不认为应该通过威胁手段来完成这些协议：“我们也需要提供一些利好政策，例如，放宽对技术工人或学生的入境要求。”
驱逐出境的努力停滞不前
德国的执政联盟在其联盟协议中宣布要发动“遣返攻势”。但到目前为止，德国在这方面没有什么新动作。尽管移民人数不断增加，但去年的遣返人数只略有上涨。根据内政部的数据，2022年有12945名外国人被驱逐出境——只占那些本应“必须立即离境德国”的人数的四分之一。布罗克斯特德的暴力事件使辩论升温。“特别是当涉及到暴力犯罪者时，我们应该探索将他们驱逐出境的所有可能性”，德国联邦内政部长费瑟指出。
然而，她并没有就如何针对无国籍罪犯改进驱逐程序提出建议。
基民盟认为利用驱逐出境问题是提高其政治能见度的政治机会。基民盟党魁弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）指出：“那些无权获得庇护的人必须再次离开这个国家。”基民盟内部的自由派也呼吁将罪犯驱逐出境。基民盟政治家塞拉普·居勒（Serap Güler）认为必须明确“无论谁在这里犯法都必须知道，只要我们的法律允许，他将不得不再次离境”。居勒认为，德国联邦政府仍然需要确定，例如，是否可以将犯罪者驱逐到叙利亚的安全地区。而在目前的联盟政府中，这是不可能的。
来自基民盟的石勒苏益格-荷尔斯泰因州州长丹尼尔·京特（Daniel Günther）也提出了类似要求，他认为任何行为不端的人都不能留在德国。德国政府需要考虑如何降低撤销居留证的标准，例如，任何被判处一年监禁的人也应该剥夺其居留身份。
（编译自《明镜周刊》2023年2月3日的新闻报道）
