21/22 德国红绿黄三党联合执政协议公布（朱苗苗）

 德国红绿黄三党联合执政协议公布

11月24日 德国由社民党、绿党和自民党组成的执政联盟（又称“交通灯”联盟或者红绿黄联盟）终于公布了三党联合执政协议。现在德国离新政府正式成立只有一步之遥。

联邦部委职能的分配

  大多数部长职位还没有正式分配。已经确定的有，绿党双主席之一哈贝克(Habeck)将出任经济与气候部长，绿党双主席之二贝尔伯克(Baerbock)为外交部长，自民党主席林德纳将担任财政部长。经济部变为所谓的“超级部”和“转型部”，以前由环境部负责的气候部分将被扩充到经济部；它也将负责数字化议题。

联合执政协议主要内容

    11月24日公布的《联合执政协议》必须在社民党和自民党党代会上获得批准，由绿党在全体成员表决中批准。现任财政部长肖尔茨将在12月6日起的一周内被联邦议院选为联邦总理。

气候政策

    淘汰煤电“理想的”时间为2030年，比以前的计划提前了8年，保留试探性文件中的表述。为了给淘汰煤电创造条件，要大规模扩建可再生能源。大大增加屋顶上的太阳能资源，还将扩大风力发电。2%的土地面积将被指定用于风力发电。到2030年，风力和太阳能发电将覆盖德国80%的电力消费。天然气被定义为过渡期能源。到2040年，天然气发电将被逐步淘汰。全国的二氧化碳价格不会上涨。

    气候保护将被定义为一项跨部门任务。所有立法项目都要在各部委审查其气候保护的适宜性。绿党议会党团主席埃卡特(Katrin Göring-Eckardt)在协议公布后第二天在德国电视一台早间节目中解释说：“对政府所做的一切都要进行气候检查（Klima-Check）。任何一项措施或一部法律所产生的每一吨二氧化碳都必须进行平衡。”

    基民盟秘书长齐米克（Paul Ziemiak）告诉《莱茵邮报》，交通灯联盟的气候保护计划与绿党在选举前的方案没什么关系。“事实上，交通灯联盟在延续上届联邦政府已经设定的很多内容。”

    另一方面，埃尔朗根-纽伦堡大学的经济学家格林姆（Veronika Grimm）认为这些计划“极其雄心勃勃”。这是好事，但成功的几率不确定。在扩大可再生能源、行业转向、绿色氢气作为能源载体和交通转型方面，许多事情必须同时进行。以前的规划和审批程序中存在大量官僚主义现象，因此出现了重大延误。新协议规定要在这一领域加速发展。Grimm也对放弃个别部门固定的温室气体减排目标的想法表示欢迎，因为这使整个系统具有一定的灵活性。

政治学者卢克（Albrecht von Lucke）认为将经济和气候部门合并为一种“转型部”是激进的一步。所有与气候有关的部委，包括绿党主席贝尔伯克将要领导的外交部，都在绿党手中。卢克强调说，除了一个例外，即自民党负责交通部。这带来的问题将是，针对电动车转型是否有足够措施，或者是否不得不更全面地考虑交通转型。这个转型需要的不仅仅是增加技术官僚的项目和方案。卢克认为，协议里提出的是非常技术官僚的前进模式。

税收

与10月份的试探性文件不同，新联合执政协议不再包含不加税的明确规定。在竞选期间，社民党和绿党曾呼吁对高收入和财产提高税收。自民党认为，减少税收负担可以促进经济发展，进而增加税收收入。

财务和债务刹车机制

    新政府将坚持债务刹车。这意味着，其支出不得超过通过税收获得的收入。联邦和州的预算必须在不借贷的情况下实现平衡。这一规定旨在限制国家债务，并落脚在《基本法》中。

    由于新冠疫情，债务刹车被暂时中止，一直到2022年。这是前政府已经计划好的。从2023年起，将重新遵循债务刹车原则。

    首都记者吉尔斯（Theo Geers）认为这是肖尔茨的一个巨大承诺。在竞选期间，绿党提出软化债务刹车原则，以便对气候保护和基础设施进行大规模投资。自民党表示拒绝，社民党总理候选人肖尔茨也在选举中表示反对。然而，如何在不增加税收的情况下，用现有的债务刹车机制为计划中的对气候保护、交通和数字化的投资提供资金是个问题。吉尔斯说，新政府将不得不解决是否保留1000亿欧元的新债务预算问题。哈贝克（绿党）在2021年11月24日的新闻发布会上简单地说：“我们很清楚将如何支付。”

    联盟党议会党团主席布林克豪斯（Ralph Brinkhaus）在接受德国广播电台采访时表达了他的疑虑：“我们真的在问自己，养老金承诺、公民津贴、儿童基本保障金，以及更多的教育资金、更多的研究资金、更多的投资资金，这些钱从哪里来？在这份联合执政协议中找不到一个严肃的财务表。未来的财政部长有很多事情要做，以筹集其他部长正在花费的资金。”

    德国经济研究所（IW）所长胡特（Michael Hüther）也告诉记者，“交通灯打算如何为其所有计划提供资金，完全未知”。尽管胡特支持未来执政联盟的想法，即让私人更多地参与国家现代化的必要投资。“然而，在细节上，我看不到收入和支出的平衡。”

    政治学者科特（Karl-Rudolf Korte）说，融资问题还没有答案。尽管如此，他看到了一些有关收钱方式的暗示。例如，处理逃税者和滥用税收的情况。这也包括肖尔茨参与的关于企业全球最低税的谈判。考虑取消补贴也可以提供财政资金。

    社民党主席之一博尔扬斯（Norbert Walter-Borjans）在采访中指出，债务刹车本身就为投资基金提供了明确的空间。此外，还有一些机构，如联邦政府和各州的开发银行的资金可以部分用于投资。

最低工资

    社民党和绿党的立场相当明确。特别是肖尔茨曾承诺将最低工资提高到12欧元，并宣布这是联合执政前提条件。自民党领导人林德纳在竞选期间指出，最低工资是由雇主和工会组成的独立委员会讨论的问题。在这一点的分歧上，社民党获胜。

建筑和住房

    住房议题是红绿灯党的核心关切。其标志之一是，在社民党领导下，将成立一个独立的建筑和住房部。柏林与勃兰登堡建筑协会负责人、柏林副州长施莱纳（Manja Schreiner，基民盟）说，这是一个强烈的信号，确定了该议题的重要性。在以前的政府中，这个部门像“流动奖杯”，有时隶属内政部，有时隶属环境部或交通部。红绿黄联合执政伙伴已同意每年在德国新建40万套公寓，其中10万套由政府补贴。这大大超过了2020年的数字，当时只新建了约30.6万套公寓。为了使更多人能够买得起自己的房产，新政府还计划提供还款补贴，降低贷款利率。

    租客的压力将因所谓的11%租金上限而得到缓解。在紧张的住房市场，低于当地租金的房租在三年内只允许增加11%，而不是15%，这是一种租金刹车机制。不过并没有关于租金冻结的说法。

公民津贴和儿童基本保障金

    将引入公民津贴来取代哈茨四的社保金。在头两年，公民津贴将在不检查资产和住房是否充足的情况下发放。这与目前的新冠例外规则相吻合。

儿童所有福利，包括儿童金、儿童补贴和哈尔茨四的儿童津贴将被合并为儿童基本保障金。该保障金设为自动支付，目的是帮助减少儿童贫困。儿童权利也将在《基本法》中得到保障。

退休金

    不会削减退休金，也不会提高退休年龄。红绿灯联盟希望在养老机制中订立补充股权养老金。自民党的副主席福格（Johannes Vogel）在10月的一次会议上曾表示，自民党在最低工资上作出了妥协，因为它贯彻了本党法定养老金部分资本化运作的想法。

对于德卡银行的朔尔乐（Andreas Scheuerle），退休金议题是联合执政协议中最大的缺陷之一。退休金制度有一个未解决的人口问题。他在《联合执政协议》公布的第二天说，决议关于退休金的内容是“拖延多于解决，原本期望新政府有更多的勇气”。

移民政策

    各方同意加快庇护程序、家庭团聚程序和遣返程序。家庭团聚将变得更容易。红绿灯联盟还希望创造更多合法的入境德国渠道。希望为那些在德国生活多年、身份不确定的外国人搭建一座桥梁。在2022年1月1日已经在德国居住满五年的人，如果没有任何刑事犯罪记录，并且致力于自由民主的基本秩序，将获得试用期为一年的居留许可，以便在这段时间内满足居留权的进一步要求，特别是确保生计和证明身份。

    联盟党议会党团主席布林克豪斯认为这是“交通灯”联盟的“野蛮开放”，并担心这可能成为非法移民的拉动因素。

教育

在教育领域设定了雄心勃勃的目标。所有公民，无论背景，都应得到最好的教育机会。应该为他们提供社会参与和进步的机会。教育的资金投入将明显增加。联邦和州政府将更紧密地相互合作。发起“教育的十年”和“创新的十年”。为此，红绿灯联盟打算成立一个“德国转换与创新署”。该机构是为了支持初创企业以及中小型企业。此外，还计划制定《研究数据法》，以促进公共和私人研究对研究数据的获取。

文化

    在联合执政协议的177页中，有6页涉及到文化。德国广播首都记者林德勒（Nadine Lindner）说，文化没有获得慷慨的篇幅，不过有一点，是将文化作为国家目标。协议上说：“我们希望将多样性文化确定为国家目标，并倡导无障碍、多样性、性别平等和可持续性”。这段话并不令人惊讶，因为所有三个执政党都在其选举纲领中强调了这一点。

    未来将仍然不会有联邦文化部，虽然许多协会都在选举前提出了这样的要求。继续存在的只有一位在联邦总理府工作的文化与媒体国务部长。

外交政策

未来联合政府力争实现强大的欧洲和跨大西洋合作，增强欧洲的“战略主权”，并“进一步向联邦制的欧洲联盟国家发展”。德国迄今为止的外交政策的基本支柱，如对德国在北约内部核参与的承诺，是没有问题的。社民党在协议中放弃了对购置武装无人机的反对立场。

德国科学与政治基金会（SWP）的政治学者克姆平（Ronja Kempin）认为关于外交政策的内容有很多连续性，“是本协议非常有现实政治色彩的章节”。德国最重要的合作伙伴，如法国和美国，可能会非常满意。社民党、自民党和绿党致力于“真正的欧洲共同外交、安全和国防政策”。

寻求与俄罗斯进行建设性对话。协议没有直接点名俄罗斯，而是呼吁“立即停止破坏乌克兰稳定的企图，停止在乌克兰东部的暴力活动，以及违反国际法吞并克里米亚的行为”。协议完全没有提及绿党拒绝接受的北溪2号天然气管道项目。

对中国的语气更加严厉。要求明确指出中国新疆维吾尔人人权受侵犯的情况。关于香港，指出北京应该回到“一国两制”政策，与台湾的冲突应该得到和平解决。联合执政协议指出，德国需要一个在欧盟内部协调的全面对华战略，以“实现我们的价值观和利益”。德国电视一台驻中国记者伍尔策（Steffen Wurzel）分析说，红绿黄联盟单独谈及这些议题的事实表明，与默克尔政府相比，新三党联盟的基调更加自信。然而，预计北京的共产党领导人不会在以上问题中做出让步。

选举年龄

联邦和欧洲选举的选举年龄将从18岁降至16岁。对于欧洲选举的选举年龄，三党联合政府可以用简单的多数票通过修改欧洲选举法来更改。联邦议院选举则不同，因为必须对《基本法》进行修订。这需要联邦议院三分之二的成员同意。联盟党和德国选择党一直反对降低选举年龄。

大麻合法化

希望在德国进行大麻的合法销售。大麻将被允许在有执照的商店出售给成年人用于品尝。四年后，将对该法的社会影响进行评估。

（本文根据“德国广播”网站11月25日新闻编译：https://www.deutschlandfunk.de/ampel-koalitionsvertrag-100.html）