德国拒绝冯德莱恩的未来预算方案
更多防务、更强竞争力——欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）希望通过更高的预算为欧盟奠定未来基础。然而，作为欧盟最大出资国的德国却拒绝了这项支出增长计划。
冯德莱恩的第二个任期将持续到2029年，但是她在7月16日公布的这一组数字却远超其任期范围：她将2028～2034年的预算案﹝即“多年度财务框架”（MFR）﹞视作献给欧盟的一份“政治遗产”。该框架旨在使欧盟能够回应新的地缘政治形势，帮助欧盟具备自我防御能力、推动经济现代化，并能更快速地应对危机。
冯德莱恩曾承诺进行一次“大刀阔斧”的预算改革，让预算更加精简高效。然而，欧盟委员会内部的磋商一再拖延，致使她的公开亮相被迫多次推迟。她需要得到26名委员的一致同意。根据冯德莱恩给出的数字，自 2028 年起的七年里，欧盟可支出总额将达到 2 万亿欧元，将会比2021～2027年多出8000亿欧元。届时，预算规模将占欧盟国民总收入的1.2%，高于此前的1.1%。然而，上一个周期欧盟还另外动用了 8000 亿欧元的新冠复苏基金。这些债务将从 2028 年开始偿还，每年或给预算带来 200 亿～ 300 亿欧元的负担。
分配之争势必激烈
多年度财政框架是欧盟支出的上限，也是欧盟每年财政预算的基础。围绕欧盟委员会草案的谈判预计将持续两年。成员国必须一致通过，欧洲议会也需以绝对多数批准。围绕如何分配预算的角力注定激烈，而“谁来埋单”同样可能引发冲突。
阻力首先来自德国这个欧盟最重要的“金主”。德国联邦政府在当晚宣布拒绝冯德莱恩的现行方案。联邦政府发言人施蒂凡·科尔内利乌斯（Stefan Kornelius）表示：“在所有成员国都在为巩固本国财政作出巨大努力的当下，大幅提升欧盟预算无法向公众交代。因此，我们无法接受欧盟委员会的提议。我们也不支持欧盟委员会提出的对企业征收额外税费的建议。”
农业领域亦有反对的声音。冯德莱恩计划撤销现有的农业与区域发展的两大资金池——它们至今仍是欧盟预算中最大的支出——并将其并入名为“国家与区域伙伴关系基金”的新工具，连同社会支出和边境管控等一起统筹，规模超过 8650 亿欧元。各成员国只有在提交投资于“未来领域”的计划后才可动用该基金。该基金虽为农业与区域发展设置了保障额度，但数额不及现有预算；真正得到保证的，只有直接发放给农民的 3000 亿欧元。冯德莱恩辩称：通过与其他基金合并，流向农村地区的资金总量可能比过去更多。
柏林方面表示：增加预算的空间“非常有限”
欧洲人民党（EVP）和社会民主党人士表示，农业与区域发展两大资金池必须继续保留并按通胀调整。他们称，冯德莱恩的计划实质上是让欧盟“再国家化”，这样的做法既损害欧盟，也损害地区利益。
新预算还设立了两个巨额基金：一个基金金额达4100 亿欧元，用于提升欧洲竞争力，包括科研、数字化、清洁技术与防务投资；另一个为2000 亿欧元的“全球欧洲”（Global Europe）基金，用以支撑欧盟外交，其中 1000 亿欧元将用于支援乌克兰。所有基金都预留了应对不可预见任务的缓冲资金。此外，冯德莱恩计划在预算中预留4000 亿欧元，以便在未来出现类似新冠的危机时动用。她指出，过去 90% 的欧盟预算要提前多年就被锁定，“这样的情况以后不应再发生”。
成员国分摊额承诺“保持稳定”
欧盟预算的三分之二以上由成员国供资，其中德国作为欧洲最大经济体独自承担约四分之一。冯德莱恩承诺成员国分摊额将保持稳定，但她拟扩大欧盟的“自有资源”——现主要来自关税收入和增值税分成。她计划向年营业额超过 1 亿欧元的企业征收一项“企业税”。德国方面则认为，这将损害欧洲企业竞争力。欧盟委员会还打算分得各国烟草税的一部分，并提议对未回收的电子垃圾征税。
预算草案未提及为防务等支出再次发行欧盟共同债券。但相关辩论已再度升温：德国总理默茨对此持保守立场，法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)则主张发行共同债券。匈牙利总理维克托·欧尔班（Viktor Orbán）对冯德莱恩的新计划评价称：这份“令人震惊”的预算将大力资助乌克兰，却以欧洲农民作为代价。
（综合编译自《南德意志报》7月16日的报道）
