德国移民体系范式的转变
《每日镜报》、RND、ZDF 网站11月30日、12月2日综合讯 德国联合政府推出专业技术劳工移民新规、机会居留权、加快入籍等一系列改革。
为了应对德国许多行业日益严重的专业技术人员短缺的问题，由社民党、绿党和民主党组成的德国联合政府就德国专业技术劳工移民的新规定达成一致。新规放宽了对非欧盟外籍专业技术人员在德移民要求，降低了移民的门槛，简化了职业资格准入和认可规则，希望以此能吸引更多的外国专业技术人员来德国工作。此外，新规还引入了积分制度，对于那些即使没有事先签订就业合同的专业技术人员，如果在某些参考项目上得分特别高，也将被允许进入德国。
德国专业技术人才严重短缺
德国联邦就业局局长安德烈娅·纳勒斯（Andrea Nahles）指出，德国每年对额外技术工人的需求约为40万人。柏林人口与发展研究所的报告显示，德国在未来将依赖于移民。婴儿潮一代正在逐步进入退休状态，工作年龄段的就业人数正在缩减：该研究所预测，就业人数将从2022年的约5000万名减少到2035年的4400万名，12年里将减少12%。而要弥补德国劳动力缺口，则需要每年至少26万名的移民。
由于其他欧盟国家正经历着与德国类似的人口发展，来自这些国家的移民很可能也会减少。因此，来自第三国的移民将越来越重要。这就要求德国有一个明确的态度，表明德国可以是一个可以移民的国家，它需要并希望有足够数量的专业技术移民来建设这个国家、充实人口结构——而这也必须反映在立法中。德国经济学家和中小型企业也赞成加快归化进程。
放宽对非欧盟外籍专业技术人员的移民要求
联邦政府计划参考加拿大的模式引入积分制度。对于那些即使没有事先签订就业合同的专业技术人员，如果综合评分比较高，能被认定为有发展潜力的人才，也将被允许进入德国。这些评分项目包括职业资质、专业技能、语言能力、工作经验、与德国的相关性和年龄。综合分数够高的技术专业人员将得到一张“机会卡”。比如，有学位或专业资格、有至少三年的工作经验、有语言技能或之前在德国居住过，并且年龄在35岁以下。
与目前对“蓝卡”持有者的要求相比，新规定对申请者年收入的标准明显下降。收入限制降低至德国平均年薪的1.25倍，对于德国社会急需职业甚至可以降至1.0倍。那些被认证为专业技术人才的外籍劳工，只要能和雇主签订有效的就业合同就可以来德国工作。对于那些学位或文凭还未获得认证的外籍专业技术工人，只要他们已经拥有两年在该行业中的工作经验，也有机会在德国合法工作居留。对于语言也不再做硬性要求，比如信息和通信技术行业，将由雇主公司自行决定他们是否要雇用缺乏足够德语技能的技术工人。
此外，德国政府也加大了宣传力度，把德国打造成一个有吸引力、创新和多元化的国家；并在国际人才市场上公布职位空缺，在教育机构、国外专业人才库与德国的雇主之间建立起联系。其他措施还包括通过增设数字语言课程和增加考试频次等方式在国内外推广德语、简化和加快外国职业资格的承认程序。
居留机会权/法（Chancenaufenthaltsrecht/gesetz）
本周，德国联邦政府除了出台放宽外籍专业技术人员在德国工作居留条件的决定之外，还通过立法赋予事实上已经在德国的外籍人员居留机会权。该法将使10多万寻求庇护者有机会融入德国社会，并获得在德国永久居留的前提条件。据统计，截至2021年12月底，德国有242029名外国人被暂缓驱逐出境，其中13.6万人已经在德国生活了五年以上。
居留机会权法允许那些被暂缓驱逐出境的外国人在特定情况下获得永久居留身份。或掌握语言技能，或保证自己的生计，或提供身份证明，总之他们将有多种机会证明自己可以达到在德国永久居留的要求。该项法律的具体细节仍处在内部讨论阶段。
该项法律受到了来自联盟党的猛烈攻击。基社盟议会党团负责人亚历山大·多布林特（Alexander Dobrindt）说，计划中的居留权将意味着对暂缓驱逐规则的废除，并将其一概转化为居留权。新法为那些在澄清身份方面不合作、或在身份方面有欺骗行为的寻求庇护者提供了居留的可能性。这个法律奖励的不是对法律的忠诚，而是对法律的不忠诚。在关于新法律的听证会上，专家们也提出了批评。比如，担心这项法律释放出错误的信号，会鼓励外国人会在事先没有获得居留权的前提下非法进入德国，或者不履行离开德国的义务。
另一方面，德国政府也应该加大遣返的执行力度。联邦内政部称，截至11月中旬，今年只有23名来自伊斯兰恐怖组织的人员被驱逐出境。自民党主席林德纳认为,德国应该与原籍国互相签订协议，形成合法移民和勒令遣返的双通道。然而，对德国执政联盟内部，特别是对绿党来说，遣返是一个敏感问题。
放宽入籍要求，引入双重国籍
德国在公民归化方面也进行了范式转变。通过改革国籍法来简化入籍手续，从而促进移民的融入。入籍的最低居住期限将从8年减少到5年，如果申请人具有特殊的融合成就，甚至可以缩短为3年。比如学习成绩优异、取得职场成就、从事志愿工作或拥有特别好的语言技能等。如果外国国籍的父母在德国合法居住满五年，他们在德国出生的孩子将被自动赋予德国公民身份。针对67岁以上、实际居住在德国的那一代外来劳工，以往被要求的入籍知识考试和语言证明也将被取消。这使得第一代移民可以更加容易地入籍。
新法使德国在国际就业市场上更具吸引力的第二个可能措施是引入双重国籍。原先，来德国的专业技术人员必须放弃其原籍国的公民身份才能入籍德国。
联邦议院联盟党议会党团主席托斯滕·弗雷（Thorsten Frei）表示，这个新政策对德国目前所面临的专业技术人员短缺的现象没有任何贡献。德国已经有了宽松的居留条件和公民法，熟练的专业技术人员可以不通过入籍就来德工作。简化入籍流程，并不是说申请人可以轻而易举地获得德国公民身份。这里必须保持一定的筛选比率。弗雷说，“开放不应该与几乎无条件授予德国公民身份相混淆”。德国选择党议会党团也表示反对。该党认为，在谈论移民问题之前，必须首先把非法居住在德国的外国人驱逐出去。在这个问题没有解决之前，对缩短入籍程序的讨论是“多余的”。
