交通灯政府通过《气候保护和规划加速的现代化一揽子方案》
经过长达三天的马拉松式艰苦谈判，交通灯政府终于就一份题为《气候保护和规划加速的现代化一揽子方案》的16页文件达成一致。以下是该文件的主要内容：
气候保护：修订《气候保护法》，保留2045年实现温室气体净中和的目标，并为2035年、2040年和2045年设定了负排放的目标。不同于迄今对具体部门设定目标的做法，未来较长一段时期内，将对“跨部门和跨年度的总体状况”进行通盘考察，而非单个部门实现目标的情况，但仍会继续监测单个部门的发展状况，如其对整体减排的贡献。此举旨在克服纯粹的部门导向，使所有部门为减排做出贡献。
加速规划：加快规划和审批程序以促进国家现代化。包括两个要点。第一，在交通运输方面，加快铁路和公路基础设施项目的步伐。在《联邦交通基础设施计划》的实施中就优先事项达成一致，尤其要加快铁路网络的扩展和现代化进程，对于特别重要的项目，审批期限最长为4年。在公路建设上的重点则是维护和翻新尤其是旧桥，对公路的投资要大大低于对铁路的投资。将出台144个道路项目，以服务公共利益为主，旨在消除交通拥堵和瓶颈。第二，可再生能源领域，给予市政当局在风力发电站的建设上更多的操作空间，如能够在区域规划中增划风能发电厂建设区域，或用风力发电向邻近的公司供电。该文件要求将光伏电站建在高速公路和铁路沿线，将道路建设和气候保护同步考虑。同时，为风力发电站或氢能工厂等设施确立审批期限和简化的检查程序。
建筑能源：与其他部分相比，这一部分非常简短，只是复述了执政联盟2022年3月的决定，也就是从2024年起，新安装的供暖系统中可再生能源供能比例应达到65%。这一般被理解为排除了传统的石油和天然气加热系统，不过它同样可以被解释为，可以允许传统的燃气供暖系统由沼气或绿色氢气驱动。联邦经济部长哈贝克（Robert Habeck，绿党）提出的关于供暖系统的法案目前正在征求各部委意见，预计将在夏季休会前在联邦议院获得通过。根据该文件，在供暖问题上将采取“技术上开放的方法”，并留足过渡期，以避免民众陷入困境，但没有提供如何为中低收入家庭提供缓冲的细节。文件仅指出其旨在研究“如何以有针对性的方式，以尽可能简洁的行政手段利用气候和转型基金的资金，对更雄心勃勃的石油和天然气供暖系统的替换”提供财政支持，“而不放弃任何一个人”。
自然保护：文件指出在自然保护、保护生物多样性与基础设施的扩建之间存在目标冲突，并计划针对这一问题采取以下措施：对干预自然的补偿可通过货币支付进行而非提供替代区域，从而使基础设施项目更容易付诸实施。这些补偿金随后将被用于购买更多面积更大的连续区域，以促进自然的重新净化和保护。这一条也获得了许多环境组织的认可。指定用于自然保护的地区将被大规模地组合在一起。联邦环境部将成立一个机构与各州合作开展这项工作，清点记录现有的以及需要设立和可能设立的补偿区。
交通运输业的气候保护：对此执政联盟制定了极其雄心勃勃的目标，特别是针对铁路网、公路交通和地方公共交通：
- 到2027年，铁路将获得约450亿欧元的投资，资金来源包括向货车收取的碳排放附加费。
- 对现有的铁路网进行数字化改造，以实现更多的客运和货运交通。
- 铁路货运到2030年占有市场份额达25%。
- 德国通票整合到Bahncard 100中，不另收费，可在全德国的地区短途交通中使用。
- 扩建地方公共交通尤其是农村地区的公共交通和自行车道。
- 增加合成燃料（电动燃料）的使用，将在短期内采取激励措施促进生产和使用。文件提到，德国政府与欧盟达成协议，允许在2035年后仍使用内燃机的新车，但条件是这些车必须完全由电子燃料驱动。
- 2024年起，对运货卡车，每吨二氧化碳将被征收200欧元的碳附加费，2025年底前免除无碳排放卡车的高速公路通行费，这类卡车此后只需支付正常收费的25%。
- 2024年起，高速公路通行费限制将适用于3.5吨或以上的商业车辆，手工业企业可得豁免。
- 为运货卡车的充电基础设施和商业车辆的加油基础设施建设提供支持，并推广带有气候友好型驱动系统的商业车辆。
- 2030年起，公共车队如公交车队必须采购零排放车辆。
- 为在2030年实现1500万辆电动汽车的目标，将扩大充电基础设施，例如在加油站设置快速充电点或在建筑物内布设充电柱。促进共享汽车、公共车队和商业车队购买和使用碳中和车辆。加油站经营者有义务“五年内为每个加油站至少设立一个快速充电点”，但也会为小型加油站的经营者出台特殊规定。
- 未来燃料税的确定将更多地考虑其对环境和气候的影响。
- 扩建光纤和移动电话网络，使人们有可能通过家庭办公室节省通勤时间。
- 道路交通法调整时将考虑气候和环境保护目标。
- 支持可再生能源，促进航空和海上运输的电气化，例如通过船舶岸电系统以及机场的可再生资源地面供电设备供电。
能源效率：更有效地利用能源，从而减少能源消耗，使德国摆脱化石能源进口依赖，并有助于减少温室气体排放。为此将制定“能效法”。但文件中的具体表述仍然非常含糊，只是提到该法将“包含实现目标的有效措施”。
对于这一谈判成果，各执政党看法不一。绿党领导人利卡达·朗（Ricarda Lang）认为这个决议还有所不足，需要继续努力。绿党主要关注的是加快速度，无论是在铁路网建设方面、扩大可再生能源方面还是电网建设方面。她还强调，今后每公里新建的高速公路都会配备太阳能板。社民党则对此表示满意。社民党秘书长柯文·居内特（Kevin Kühnert）称赞此次谈判取得了成功，确立了清晰的政治框架来指导行动。劳工部长胡贝图斯·海尔（Hubertus Heil，社民党）也称赞这是一个很好的方案，将确保德国作为一个拥有强大工业的经济体管理好能源转型，从而在2045年前实现气候中立。自民党领导人克里斯蒂安·迪尔（Christian Dürr）则将其描述为开创性成果。
交通灯联盟艰难谈判的成果遭到了所有反对党的尖锐批评。基民盟联邦副主席安德烈亚斯·荣格（Andreas Jung）在德国电视一台的节目中表示了失望和震惊，“而且既没有预算方面的内容，也没有关于儿童基础保障方面的内容”，即使在已经成为执政伙伴之间争论焦点的供暖问题上，也只有笼统的说法而没有答案，无法解决争议。荣格批评了交通灯政府的气候保护思路：“要在气候保护方面取得进展，必须将其与社会成员、与经济以及与全面的可持续性相结合。这是我们的道路，这也是我们对政府的期望。”基社盟秘书长马丁·胡贝尔（Martin Huber）指责交通灯联盟的这个文件从社会角度看是不公正的，尤其会对老年房主造成不合理的负担：“气候中立性决不能导致老年贫困，因为强制进行的绿色修缮会吃掉养老金，绿党不尊重那些努力工作，辛苦一生买房积攒养老钱的人们。”左翼党也对这份文件提出了批评，该党议会党团主席迪特马·巴尔志（Dietmar Bartsch）在采访中表示，运货卡车高速公路通行费涨价并非明智之举，而是交通灯政府的失败，体现了总理的领导能力太弱。他还指责整篇文件含混不清，荒谬可笑。德国选择党议会党团主席爱丽丝·威德尔（Alice Weidel）和蒂诺·克鲁帕拉（Tino Chrupalla）则批评该计划坚持了新装石油和天然气供暖系统的禁令。
经济专家们则对这一成果普遍表示接受，称赞这是“务实合理的解决方案”。杜塞尔多夫大学经济学教授、联邦经济部科学咨询委员会成员延斯·居德库姆（Jens Südekum）认为该此谈判带来了许多明智的措施，“这些措施有时被认为是微不足道的、技术官僚、无聊的，但它们确能起到有效的气候保护作用。”没有出台新的债务融资方案，三个执政伙伴中的每一个都可以为自己偏好的项目融资。交通灯政府没有把大笔资金放在橱窗里，而是通过了一份非常详细的、几乎充满细节的文件，说明如何加快规划和审批程序，以便在现有财政框架内使气候保护更加有效。这说明了政府在严肃对待这个问题，没有选择简单的气候保护大运动，而是启动了艰苦的结构性改革。
（编译自明镜在线2023年3月28日的新闻报道）
