欧洲多国正就如何重新诠释《欧洲人权公约》（EMRK）展开讨论，以便在移民政策上获得更大裁量空间。本周三，多国司法部长将就此议题在斯特拉斯堡举行会议。
成员国施压：要求为移民政策留出更大操作空间
欧洲委员会成员国间的压力不断上升，部分政府认为当前对《欧洲人权公约》的解释过于限制各国在移民领域的政策空间。此次会议由欧洲委员会秘书长阿兰·贝尔塞（Alain Berset）召集，他此前已公开表示愿意就公约改革展开讨论。贝尔塞在会前强调：“移民问题是当今欧洲各国和民众最关切的议题之一。《欧洲人权公约》为我们提供了处理相关问题所需的框架，使我们能够在效率与责任之间取得平衡。”他的目标是确保公约在未来仍保持“强有力且具现实意义”，从而在自由与安全、权利与责任之间实现均衡。
反对声来自至少九个成员国。今年五月，这些国家公开批评《欧洲人权公约》的现行解释，认为作为公约监督机构的欧洲人权法院过度限制了国家行动空间。这些国家在联名信中指出，法院在若干案例中将公约适用范围“过度扩张”，从而改变了国家利益与人权保护之间的平衡。联名国中包括意大利和丹麦等国。其中一项争议点在于遣返权。部分政府认为，法院的判决显著削弱了国家决定将哪些人员遣送出境的能力。
绝对禁止“推回”原则成争议核心
根据《欧洲人权公约》，47个成员国均须遵守严格的人权底线，包括绝对禁止将个人遣返至可能遭受不人道或有辱人格待遇的国家或地区——即便是犯罪分子也不例外。
依据欧洲人权法院的判例，即便在欧盟内部，如果某一成员国的生活或收容条件恶劣到可能构成不人道待遇，他国也不得将移民遣返至该国。部分国家认为这一制度“不合时宜”。英国甚至公开讨论退出《欧洲人权公约》的可能性，斯特拉斯堡的司法部长会议，被视为理清围绕该议题争论的重要尝试。
德国立场：捍卫欧洲人权法院独立性
德国方面强调，不应因个别争议而对欧洲人权法院的合法性提出质疑。德国联邦司法部长斯特凡妮·胡比希（Stefanie Hubig）表示：“如果我们要忠于自我、坚持成为自由和基本权利的大陆，那么我们必须维护欧洲人权法院的独立性。”胡比希代表德国出席此次会议。她强调：“独立的司法，是有效人权保障的核心组成部分。若最终由政府而非独立法官来决定基本权利的含义，平等与自由便无法获得保障。”
她期望会议能够释放明确信号：“欧洲委员会的司法部长们支持欧洲人权法院，并重申：法官必须不受政治干预作出裁判——尤其是欧洲人权法院的法官。法院独立性不可动摇。”
英丹领导人主张“现代化解读”
不同于德国的强调司法独立的立场，英国首相斯塔默与丹麦首相梅特·弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）则提出更具改革导向的观点。两人在《卫报》共同撰文指出，此次斯特拉斯堡会议旨在推进对《欧洲人权公约》的“现代化解读”，使公约体系能够应对21世纪的新挑战。
预计此次会议不会形成正式决议，其主要目标是汇集各成员国的不同观点。面对不断积累的政策压力、移民管理挑战及司法解释争议，欧洲人权体系未来如何调整仍将成为长期议题。
（编译自《世界报》网站12月10日文章）
