德国总理默茨计划在2026年底前启动养老金改革。2月3日，他在法兰克福附近埃施博恩举行的德国证券交易所年度招待会上宣布了这一消息。德国养老金体系以三大支柱为基础：个人自愿养老保险、法定养老保险和企业补充养老保险。默茨表示将在三者的比重安排上作出一定调整。具体将如何改革？相关调整又能多快落实？这些问题目前仍有待进一步明确。
养老金将作何调整？
目前，德国约有2100万名领取养老金的退休人员。未来几年，这一数字预计还将继续上升；与此同时，就业人口数量将呈下降趋势。因此，德国联邦政府一致认为，养老金制度必须作出调整。但在“具体该怎么改”这一问题上，各方主张分歧明显，尚未形成统一方案。鉴于上述原因，执政伙伴联盟党与社民党于去年年底成立了养老金委员会，要求其在今年夏季前提交改革建议。随后，相关立法程序将启动。
按照默茨的设想，法定养老保险仍为基本保障，但它只是整个新养老金供给体系的一部分，企业补充养老保险和个人自愿养老保险的重要性将显著提升。企业补充养老保险目前是德国职工法定养老保险的重要补充机制。德国联邦政府的数据显示，目前约有52%的社会保险缴费职工拥有企业补充养老保险。但政府认为，在中小企业以及低收入群体中，企业补充养老保险的覆盖率仍然偏低。因此，德国政府计划进一步提升企业补充养老保险的吸引力。联邦政府已通过相关法律，例如对低收入劳动者提高补贴力度，以扩大企业补充养老保险的覆盖率。
在个人自愿养老保险方面，目前德国政府主要通过“里斯特养老金”（die Riester-Rente）等方式对个人自愿养老保险给予财政补贴。但对不少人而言，这类产品吸引力不高，原因在于管理费用较高，加之长期低利率环境导致收益有限。联邦政府此次改革的核心构想是设立一种“养老储蓄账户（基金）”（Altersvorsorgedepot）模式，并通过国家补贴予以支持。根据设想，储户未来可以将账户中的资金投资于包括股票市场在内的金融产品，并获得政府配套补贴。此举有望带来更高收益，但同时也伴随更高风险。这也意味着，储户退休时不存在一个“保证到手”的固定金额。不过，对于偏好稳健投资的储户，政府仍计划提供带有保障条款的产品选项。储户可选择由提供方作出保障承诺的产品，例如保证在退休时返还缴纳本金的80%或100%。
默茨表示，对养老金“三大支柱”权重的重新调整计划在今年内启动，“这将是德国养老保障政策、德国养老金政策的一次范式转变”。在整体社会改革议程中，这一议题也将被优先推进。德国联邦总理府部长托尔斯滕·弗赖（Thorsten Frei）对此作出明确表态。他在接受媒体采访时表示：“到今年年底，我们将完成首批重大社会改革，其中养老金改革已被列为优先事项。”
改革方案面临哪些质疑？
德国左翼党指责默茨意图推动养老金私有化。该党主席伊内斯·施韦特纳（Ines Schwerdtner）表示：“默茨选择在德国证券交易所新年招待会上公布养老金计划绝非偶然。他意图把参保人的资金交给银行和对冲基金，以便其在资本市场实现投机操作。”
绿党政客安德烈亚斯·奥德雷奇（Andreas Audretsch）则批评默茨试图削弱法定养老保险制度。他在接受媒体采访时表示：“如果养老金水平下降，就意味着德国将出现更多老年贫困。这绝不是解决方案。”
德国金属工业工会（IG Metall）也对总理提出严厉批评。工会社会事务负责人汉斯-于尔根·乌尔班（Hans-Jürgen Urban）表示：“这项改革并非旨在推动制度完善，而是要贬低并削弱法定养老，转而偏向私人养老”。他认为，目前的改革只会壮大金融游说力量，并使雇主在养老保障方面的责任被进一步削弱。
（编译自《每日新闻》网站2月3日报道）
