德国联合执政伙伴联盟党与社民党在围绕庇护政策的长期争执后，终于就落实欧盟《共同欧洲庇护体系》（GEAS）改革达成妥协。根据目前披露的信息，妥协方案一方面允许对根据“都柏林规则”负有离境义务的难民实施居留义务令，另一方面则放宽庇护申请人进入劳动力市场的限制，使其能够更早就业。
过去数月，两党党团内政事务负责人围绕如何在德国国内法框架下落实GEAS改革展开激烈讨论。争议焦点集中在对“次级迁徙”的管理方式、庇护申请人的行动自由以及社会保障标准等问题。如今，双方宣布达成一致，为相关立法程序扫清障碍。
社民党党团主席马蒂亚斯·米尔施（Matthias Miersch）在1月27日的党团会议前表示，联盟党与社民党“已在GEAS问题上达成一致”。不过，他未透露具体条款。相关法律文本仍在起草之中，联邦内政部还需与各联邦州进一步协调。
尽管官方尚未公布完整细节，但据媒体披露，此次妥协主要涉及三个方面：对可被执行离境义务者实施居留义务、改善难民儿童的医疗保障，以及缩短庇护申请人进入劳动力市场的等待时间。
难民行动自由或将受限
妥协方案中争议最大的内容，是针对所谓“都柏林案件”的管理方式。根据欧盟法律，庇护申请通常由申请人首次进入欧盟的成员国负责。那些从其他欧盟国家转而进入德国的难民，今后可能被安置在由各联邦州设立专门的庇护中心。至于是否设立此类中心，将由各州自行决定。
一旦相关人员被认定为“可被执行离境义务”，主管机关可对其下达长期居留义务令。这意味着，当事人必须在指定地点居住，不得随意离开。政府方面认为，此举有助于防止当事人在遣返程序启动前“失联”或逃避遣返。
联盟党内政政策人士将居留义务和庇护中心视为落实执政联盟协议的核心内容，并强调这一构想最早由前社民党内政部长南希·费泽（Nancy Faeser）提出，也曾得到部分社民党州内政部长支持。
社民党态度曾一度谨慎
在社民党内部，居留义务长期存在争议。批评者认为，这种做法在实际效果上接近“变相拘禁”，而且缺乏具体违法行为作为前提。社民党方面则反复强调，所谓的“次级迁徙中心”并非拘押设施，难民理论上可以随时离开。
但在实际操作中，如果已被下达居留义务令，当事人一旦离开，可能会被立即带回。围绕这一安排是否构成事实上的限制人身自由，争论持续不断。
在谈判过程中，社民党尤为关注未成年人的权益。根据目前的妥协内容，未成年人及其家庭通常可在六个月后离开相关中心。社民党否认反对党所说的“政府计划关押儿童和青少年”的说法，认为相关指控毫无根据。在此问题上，联盟党此前已对内政部长亚历山大·多布林特（Alexander Dobrindt）的原始草案作出调整，双方一度因此陷入僵局。
除居留义务外，妥协方案还包含对庇护申请人权益的调整。与此前草案相比，今后处于庇护程序中的人员将更快获得工作许可。等待期将由原来的六个月缩短至三个月。
此外，难民儿童的医疗保障也将得到改善。现行《寻求庇护者福利法》规定，在最初36个月内，医疗服务原则上仅限于急性疾病治疗、疼痛缓解以及预防性检查。新方案有望扩大相关保障范围。
二月提交联邦议院表决
欧盟已于2024年春正式通过GEAS改革，相关规则自2024年6月生效，并设有两年过渡期。自2026年6月起，各成员国必须全面执行新规。德国因此面临在规定期限内完成国内立法调整的压力。执政联盟方面表示，经修改后的法案有望在二月提交联邦议院表决。
联盟党希望通过更为严格的移民政策，削弱德国选择党在移民议题上的动员优势。目前，选择党在萨克森-安哈尔特州和梅克伦堡-前波莫瑞州的民调中领先，这两个州将在九月举行州议会选举。莱茵兰-普法尔茨州和巴登-符腾堡州将于三月选举，选择党在这两个州的民调支持率暂列第三，且近期略有回落。
总体而言，此次庇护妥协既包含更严格的管理措施，也伴随一定程度的社会整合与保障改善。在欧盟改革框架与国内政治压力双重作用下，德国的庇护政策正在进入新的调整阶段。
（编译自明镜周刊1月29日的报道）
