21/23 经济部长哈贝克必须要做到的事:平衡经济与生态 (陈弢)

发布时间:2021-12-13浏览次数:94

经济部长哈贝克必须要做到的事:平衡经济与生态

《商报》128 本周二,罗伯特·哈贝克利用签署联盟执政协议的时间,简要介绍了他担任联邦经济部部长后工作的重点。他说,他将推动可再生能源的发展,不过对此并没有过分的要求。

此外,他还说,他的目标是在德国这样一个欧洲最大的工业国和世界第四大经济体中将气候中和与经济繁荣结合起来。哈贝克还指出,德国应该支持欧盟委员会坚持在波兰和匈牙利维护法治。

毫无疑问:在内阁工作的人对待工作都有着严格的要求和极高的塑造力。哈贝克,这位绿色政治家,也对自己有着很高的要求,而且联盟执政协议中确定的目标也要求他必须迅速果断地采取行动,根本没有时间思考。以下是对哈贝克将会面临的最重要的任务的概述:

1.    让经济走上后疫情时代的道路

作为新任经济部长,哈贝克的计划非常全面,他想确保德国作为一个商业国的未来。然而,绿党一开始就步入了艰难境地。

经济形势并不乐观。过去的疫情浪潮所造成的后果给国际供应链带来了巨大的问题,阻碍了企业的生产。到今年年底,德国经济甚至可能略有萎缩。

希望在未来几个月内,供应链所面临的困难能够消散。经济如果能重新蓬勃发展,将会为哈贝克提供巨大的帮助。然而,这一美好愿望能否实现,目前仍然是不确定的。

第四波疫情正在对未来的经济发展造成相当大的不确定性。最近,企业收到的订单数量有所下降。虽然像过去那样的封锁不再可能了,但仅仅是“2G规则”的实施就可能导致零售业和餐饮业的销售额下降。

哈贝克决策的余地受到经济形势的限制。杜塞尔多夫竞争经济学研究所(DICE)所长豪卡佩(Justus Haucap)说,经济转型的基本路线并不会受此影响。但是,他又解释道:“鉴于经济很难蓬勃发展,哈贝克想要立即采取的气候保护措施肯定会更难实施。”

人们期待着这位即将上任的副总理从一开始就会因其绿色经济部长的身份而显得与众不同。但这对他来说并不容易。哈贝克必须首先让经济恢复到正常模式,但这是一件非常棘手的事情。经过与“交通灯政府”的协商,旧政府刚刚启动了疫情援助的延期。

疫情援助的大部分将在3月底到期。但是,鉴于供应链受阻以及新出现的奥密戎毒株,整个德国能否开始向正常状态过渡,这是哈贝克目前还无法回答的问题。

2. 澄清与中国的关系 

塑造中德关系的未来将是整个德国政府的一项任务。但经济学家豪卡佩认为,尤其是对经济部长哈贝克来说,这将是一个重大挑战,因为他将不得不关注中国对德国商业格局的直接影响。有一点是明确的:中国将继续挤入德国市场,并使德国企业面临压力。联盟执政协议中写道“在与中国日益激烈的竞争中,我们希望有公平的游戏规则。”

一方面,哈贝克将必须在与得到国家支持的中国企业直接竞争的领域采取行动,特别是在未来的关键技术领域,比如电池生产或氢气,这些领域出现了国家和欧洲的独立性问题。

本周二,哈贝克宣布,战略主权也必须越来越影响经济关系。这将在持续发展的产业战略的帮助下实现,联邦政府也可以通过该战略支持关键领域的企业。然而,在未来的联盟党自民党的队伍中,有一些人对此持怀疑的态度,哈贝克必须要说服他们。

此外,这位绿党领导人还必须要关注,中国可能会间接地利用德国企业的重要研发成果。关于中国,我们必须密切关注哪些企业的合作或收购符合或不符合欧洲和德国的利益。哈贝克解释道。

迄今为止,控制投资的手段只在有限的范围内发挥作用,因为它只在例如安全利益受到影响时才被使用——但这不是为了将竞争者拒之门外。欧盟委员会目前正在制定一项提案,以改变这种情况。欧洲经济研究中心(ZEW)主席瓦姆巴赫(Achim Wambach)说:如果哈贝克想确保德国的竞争力,他必须向布鲁塞尔发出明确的支持信号。”

3. 拯救气候

罗伯特·哈贝克不仅将会担任经济与气候部长,还将担任副总理。从这个角度来看,更多的气候保护对他来说不仅是他管理的部门的事情,更是整个政府的事情。

哈贝克说,平衡经济和生态肯定是对本届政府的一项考验。仍是绿党领导人的哈贝克认为,他的政党的核心义务是在德国激发想要改变环境的动力。

然而,哈贝克也知道,经济与气候部,以及他本人作为“超级部长”,将以我们是否成功地降低了对气候有害的二氧化碳排放量为考核标准。哈贝克说,四年后,德国必须走上《巴黎气候协定》的道路。我们还有很多工作要做。

哈贝克在气候保护方面的盟友是即将上任的外交部长安娜莱娜·贝尔伯克(Annalena Baerbock)。她已经明确表示,国际气候保护是她的主要任务。因此,未来由绿党的斯特菲·莱姆克(Steffi Lemke)领导的环境部将被剥夺一项义务。

4. 加速能源转型

作为石勒苏益格-荷尔斯泰因州多年的能源转型部长,哈贝克知道每个风力涡轮机至少有一个自己的敌人——住在风力涡轮机视线范围内的人或者对风力涡轮机有意见的人。接受度方面的问题,再加上电网扩张以及审批程序的缓慢,导致风力发电的扩建并没有取得什么进展。

这要从根本上改变。周二的时候,哈贝克说,扩大可再生能源将是一场“长跑”。新政府计划在2030年将可再生能源在电力消耗中的占比提高到80%。到目前为止,2030年的目标是65%,而当前可再生能源的占比约为50%

周二,哈贝克还提出了将可再生能源的扩大速度提高三到四倍的计划。联盟执政协议包含了这方面的具体数字:到2030年,将安装容量为200吉瓦GW)的光伏阵列,而目前约为54吉瓦。过去花了20年的时间才达到了54吉瓦,还有9年时间要实现剩下的146吉瓦。哈贝克承认,“这还需要付出巨大的努力。如果想要实现新目标,还需要进行许多社会性的讨论。

“交通灯政府”计划缩短规划和审批程序,同时还计划将2%的国土面积用于陆上风力发电,而目前只有0.8%的国土面积用于此。

同时,哈贝克还希望燃煤发电能尽可能在2030年结束,而不是像之前计划的那样在2038年结束。但是,随着现有的发电厂的产能快速流失,又出现了新的问题:必须建造新的燃气发电厂,当风力涡轮机和光伏阵列不发电时,这些燃气发电厂就可以发挥作用了。然而,在他自己的党内,建造新的燃气发电厂是饱受争议的。

5. 产业转型

这项任务要求很高,因为德国的计划比世界上其他任何国家都要更雄心勃勃:德国希望到2045年实现气候中和,比其他国家提前了五年。如果是在丹麦或法国这样的国家,这一目标可能会成为壮举,但是,在德国这将是一项艰巨的任务,因为德国的工业占总产值的比例远远高出欧盟的平均水平。

哈贝克必须为那些对实现气候中和起到至关重要作用的行业铺平道路,因为这些行业是能源密集型的,它们的转型非常艰难。首先是钢铁制造商、化工和水泥企业这些处于许多价值链起点的企业。

但一些中端产业,比如纸张或玻璃制造商、汽车行业的供应商以及铸造厂或镀锌厂,也需要帮助。一个相关产业部门的经理说:“这关乎我们能否撑到越过终点线。”

哈贝克能做些什么?他必须给相关企业提供补贴,使它们能够投资新设备。此外,他还必须对这些设备的运营成本进行多年的补贴。只要不是所有的全球竞争者都效仿,这就是必要的。这关乎到数十亿资金,以及将持续到下一个十年的可靠承诺。

联盟执政协议中包含了相关的适当补助的内容。但是,自民党提醒要谨慎行事:无论如何都不应该有新的永久性补贴。

时间很紧迫。许多投资决定必须现在就作出,而不是在两年后。