德国供暖法案能否如期实施仍存争议
德国联邦经济与气候部于4月19日提出一项供暖法案立法建议,要求从2024年开始,逐步淘汰石油和天然气供暖设备,每一个新安装的供暖系统都必须至少使用65%的可再生能源;至2045年,所有的供暖系统必须完全依靠可再生能源运行。这项法案旨在减少温室气体排放,预示着石油和天然气供暖时代的结束。
尽管这项法案从提出伊始就饱受争议,但德国联邦经济与气候部部长罗伯特·哈贝克(Robert Habeck)仍一直坚持他的这份供暖计划,即使该法案导致其支持率的下降。
来自经济部长的辩护
5月6日,在德国广播电台的采访中,哈贝克部长为这份更具气候友好性却饱受争议的供暖立法计划进行了辩护。他认为这将是影响数十年的重要立法,是德国气候政策的一个里程碑,并指出今年春天推出这项艰难的建筑能源法案是正确的。当然,他并不是对民调数字的下降无动于衷,但政治若只以民调为导向,任何困难的决定都无法做出。“我们已经失去了这么多年,”哈贝克在采访中说,“很多人选择不去解决困难的问题,因为他们害怕民调,害怕选举失败,害怕个人损失。”
当被问及这项法律的生效时间是否有可能被推迟,即在2025年而不是2024年开始实施,以便让大家获得一点缓冲时,哈贝克回答说,德国政府也考虑过2025年,但大联合委员会一致认为,面对能源危机,我们没有太多时间了,因此必须把生效的时间提前。
哈贝克坦承,政府对民众的宣介也是不够的,“政府至今未能说明白这项法案的重要性,未能得到社会的广泛支持,也没有对民众的误读误解做出足够清晰的回应,以至于很多人甚至错误地把它成为供暖禁令。事实恰恰相反,从未有人想要禁止供暖。”
哈贝克表示,虽然供暖改造前期耗资巨大,但随着未来几年热泵价格的下降,成本最终会稳定下来。
关于法案细节,哈贝克解释道,法案的关注目标是新安装的供暖系统,现有建筑暂时没有立即更换供暖系统的义务。通过这种方式,联邦政府发出了一个明确的信号,即任何投资新供暖系统的人都必须确保它是可持续的,因为新安装的供暖系统将在未来使用 20—30 年。对于出现故障且无法维修的设备,法案中设置了过渡期。政府还将提供财政补贴,为公民更换供暖系统提供资金支持。对于使用化石燃料的锅炉,最长可以使用到2044年年底。目前,德国议会正在对该法案进行讨论,预计正式法案将在今年夏季通过。
来自政治家的质疑
仍然有许多政治家主张推迟供暖法案的实施日期。“我们不会通过一项还有很多问题悬而未决的法律”,自民党议会小组领导人克里斯蒂安·杜尔(Christian Dürr)在接受媒体采访时表示。他举例说,更换供暖系统后,对热源技术的选择是开放的。他认为,当前问题的核心不是法律何时生效,而是“它能否真正发挥作用,并能由各地的市政工程企业和供应商真正落实到位”。
社民党议会党团能源政策发言人妮娜·舍尔(Nina Scheer)强调,社民党将坚持在协商中对补贴进行公平和充分的设计。她指出,磋商可能也会对法案实施的时间表产生影响,具体还要看磋商的实际进展。
另一位社民党代表,下萨克森州的经济与建设部长奥拉夫·里斯(Olaf Lies)则更为直接,他呼吁联邦政府为这部建筑能源法案争取更多时间,“我认为这样的推迟是有意义的”,他主张法案从2027年开始实施。
来自社会团体和企业的批评
联邦政府之前提出的替换老式燃气和燃油供暖系统的建议也遭到了社会团体和企业界的抵制。例如,社会福利协会(VdK)代表批评说,计划中的补贴将按照“平均分配原则”进行分配,即富裕的业主可以与普通业主所获补贴相同。德国宅基地和建筑协会代表也指出,热泵很难获得且相对昂贵,而由于技术工人短缺,目前也很难预约工匠。
关于免除80岁以上老年人更换热泵的义务的建议也引起了人们的不满。观察家们认为虽然不给家庭带来过重负担这一设想是基本正确的,但这个限制仍然可以说是相当武断的。
(编译自《每日镜报》5月6日、《南德意志报》5月9日的新闻报道)