德国在汉堡主持召开欧安组织部长理事会会议
一年总结：外交的艰难时期
《每日新闻》网站12月8日讯 欧洲周边的危机和战争让很多人没有安全感。德国在2016年初开始担任欧洲安全与合作组织主席国时，希望能为舒缓人们的紧张情绪做出贡献，不过这是个艰难的任务。
日前在汉堡有80个政府代表团参加欧安组织部长理事会会议，其中包括近50名外交部长。本次会议为欧洲的安全局势及相关议题展开讨论提供了重要机会。
德国外交部长施泰因迈尔借本次会议的机会，也为德国担任欧安组织主席国一年来的工作做一个总结。施泰因迈尔在2014年宣布愿意承担这一任务时，把乌克兰的战争和欧洲安全的普遍局势看在眼里。因此，德国外交部除了其他议题，将危机和冲突管理作为德国担任欧安组织主席国期间的首要重点。
施泰因迈尔坚持不懈地为结束东乌克兰的争斗而努力。为此，欧安组织在多个层面发挥了作用：有两个观察团在现场通报局势；一个由俄罗斯、乌克兰和欧安组织代表组成的三方联络小组成为不断开会磋商的工作委员会，这个小组也与顿涅茨克和卢甘斯克地区的分离主义力量保持联系。该小组致力于贯彻各项为东乌克兰制定的和平协议，这些协议是2014年和2015年德国、俄罗斯、乌克兰和法国以“诺曼底模式”在明斯克商议且签订的。“在所有冲突中，对军事问题也首先需要在重要国家之间达成政治的一致”，瑞士外交家，同时也代表欧安组织在三方联络小组工作的海迪•塔利亚维尼（Heidi Tagliavini）如此解释诺曼底模式谈判和三方联络小组的工作分工。“我们小组常常在某些特定的点上无法继续下去。于是我们就把问题交还给诺曼底模式谈判的负责人。”
比如今年10月，三方谈判小组就碰到这个局面。默克尔因此邀请俄罗斯总统、乌克兰总统和法国总统前往柏林会谈。他们决定，到11月底，和平协议中的军事和政治方面的准确顺序必须敲定下来。“我的立场是，对军事的约束性必须首先加以确定，然后再开始政治进程”，塔利亚维尼说。这具体意味者：结束战斗、撤军，并由乌克兰在乌俄边境进行监控。然后再举行选举并最终解决顿涅茨克和卢甘斯克地区的地位问题。但是分离主义力量和俄罗斯方面希望在军事问题解决前能够看到基辅在政治上妥协。因此，施泰因迈尔和他的乌克兰、俄罗斯和法国同事于11月底在明斯克的会面没有取得一致。尽管不断重新达成的停火协议总是在不久后就被打破，但每当战火又重燃的时候，施泰因迈尔还是不知疲倦地强调，冲突激烈程度通过外交努力已经降低，阻止了更大范围的战火。
过去一年中，施泰因迈尔将另一个重点放在欧洲东部周边的冲突中，这个冲突已拖了数十年，但危险依然没有减少。今年4月，高加索亚美尼亚共和国和阿塞拜疆共和国之间在纳戈尔诺－卡拉巴赫地区爆发了25年来最激烈的冲突。冲突中潜藏着蔓延到该地区之外的风险，因为俄罗斯是亚美尼亚的保护国，阿塞拜疆的盟友则是土耳其。俄罗斯加强了通过谈判途径解决冲突的努力，而亚美尼亚和阿塞拜疆却不同意谈判的结果。两国政府之间以及他们对克林姆林宫都过于不信任，他们太需要通过这次冲突来限制本地区人民的自由。亚美尼亚和阿塞拜疆在过去几个月进行了上万士兵参与的大型军事演习，其间在前线和边境出现多次突发事件。俄罗斯向亚美尼亚提供重型武器。在亚美尼亚首都埃里温的一次阅兵游行中，伊斯坎德尔短程导弹首次在俄罗斯之外亮相。阿塞拜疆宣布做出同等回应，新的军备竞赛升级正在进行。
为了控制或者尽可能避免军事敏感地区的军备扩充，施泰因迈尔在8月份建议就控制常规武器开展新的会谈。俄罗斯虽然在几天后的新闻发布会上证实改变欧洲现有的军备控制非常有必要，但是俄罗斯外交部又声明，俄罗斯政府不愿开始对话。在德国的倡议下，11月底，其他13个国家就阻止新的军备竞赛升级这一项目标达成一致，在这13个国家中，除了欧盟成员国如法国、意大利，还包括瑞士和挪威。他们还呼吁其他国家也参与进来。在汉堡举行的欧安组织部长理事会会议的周边会议上也进行了关于控制军备的谈话。但是没有期望做出什么决议，就像很多其他议题一样。在德国作为欧安组织主席国的这一年的总结中可以看出，德国虽然因为其国际分量和全面的外交努力在东乌克兰事件等事务中能推进谈判，但是具体的贯彻是以冲突方的政治意愿为前提。在像纳戈尔诺－卡拉巴赫冲突中那样危险的推动力只能通过巨大的积极行动来瓦解，要想阻止已经在欧洲开始的军备竞赛，需要信任。欧安组织部长理事会会议这样的会议至少能阻止进一步的异化。
