德国联邦议院将缩水
经过8个小时的磋商谈判，德国联合政府25日决定，将从明年开始，分两阶段，对臃肿的联邦议院进行改革，到2025年，将选区从目前的299个缩减到280个，并成立一个专门的改革委员会，制定具体方案。
理论上，联邦议院有598个席位，目前，德国联邦议员人数已经达到创纪录的709人，远远超过了法律所规定的598人上限，是世界上规模第二大的议会。德国是欧洲第一人口大国。因此，德国议员人数超过其他欧洲国家本来无可厚非。在德国，每名议员平均代表着11.7万名公民。就人口比例而言，德国议员人数并没有多到离谱。比如，人口只有900万的奥地利，议员人数却达183名，相当于每个议员代表4.9万名选民。
联邦议院议员由单一选区两票制选出，采取联立制，选民第一票投给各选区的议员，第二票投给政党。各政党第二票的得票比率决定该党的议席数，两票之间的差距会导致超额席次（overhang mandate）的产生。2017年9月联邦议会选举中，就产生了111个超额席次。
但是，议院人数的持续扩张将给议会正常运作带来很多实际问题，增加经费开支，从长远来看削弱了德国的议会民主制。况且，在疫情之下，每逢辩论，议院大厅显得异常拥挤，议员之间不可能保持适当的社交距离。如果不加控制，2021年联邦选举之后，议员人数可能进一步增加到800人以上。
据德意志银行的一份研究报告指出，联邦议院今年的经费可能超过10亿欧元，相比2014年至2018年期间，年度财政支出增加了25%。杜塞尔多夫大学法律系教授熊伯格（Sophie Schonberger）说，联邦议院扩容带来的不仅是财政问题，“更多的议员，意味着需要在议会安排更多的座位和办公场所”。国会大厦已经不堪使用，为了容纳新增议员，政府不得不考虑在国会大厦外设置集装箱板房，以解决办公场地紧张的矛盾。此外，议员增加，往往意味着更冗长的演讲，各种名目的委员会，以及层出不穷的意见和议案，“议会越大，效率越低” ，熊伯格说。
联合政府各党派还对选举制度改革进行了探讨，拟议中的改革措施包括将投票人的年龄降低至16岁，联邦议院立法会议任期从4年延长至5年，立法保护联邦议院中女性代表平等权利等，这些措施将在2021年的全国民调后讨论决定。
随着2021年联邦议会选举的临近，关于选举法改革的讨论在德国日趋激烈，缩减庞大的议员人数是大势所趋，但由于涉及各党派在议会的力量对比，各方争执不下。自民党、左翼党和绿党提出将选区数量减少至250个，而联盟党则建议减少至280个，将超额席次的增加控制在7人以内，但联合执政的社民党对此表示反对。一些小党派认为，联邦党的方案可能破坏选举代表比例的基本架构，有违宪的可能，同时，这一方案有利于像保守党这样的传统大党，对小党派不利。
自民党提出自己的过渡性法案，将联邦议院的人数限制在690名，不再任命新的超额席次，但这一方案也存在公平性的问题。
此外，减少选区也是一项耗时耗力的工作，不仅要考虑地理规划上的问题，还要考虑人口比例变迁等问题，联邦议院几乎不可能在明年大选之前完成这项工作。此外，按照不成文的规定，在联邦选举前一年之内，一般不会对选举法进行修改。
因此，反对党对联合政府的这一妥协方案并不满意。自民党联邦总干事布什曼（Marco Buschmann）在推特上表示，联合政府的提议“不会消除联邦议院日益膨胀的危险”。绿党联邦议院总干事哈瑟尔曼（Britta Hasselmann）也称，执政党花了7年时间，就拿出了这么一份力度薄弱的方案，根本无法阻止议院的扩张。
无论怎样，联合政府在选举发改革问题上达成初步一致仍是一个积极的信号，一些具体的建议也可能在明年的选举过程中予以采纳，德国政治改革将迈出艰难的第一步。
