“最黑暗时日中的光明”：欧盟委员会主席容克发布欧盟白皮书
本刊据《法兰克福汇报》3月2日布鲁塞尔讯 “即使是我们在2017年所经历的最黑暗的日子，也比我们的先辈在战场上经历的每一天要都更为光明，”欧盟委员会主席让-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）在布鲁塞尔表示。在《罗马条约》签署60周年之际，需要对拥有27个成员国的统一的欧洲的未来进行构想。
容克在《欧洲发展2025白皮书》中介绍了五种待选的可能性，分别是“继续如此”、专注于统一市场、不同速度的欧洲（“愿者多劳”）、收缩于少数政治领域（“少而有效”）以及加深一体化。按照第一种设想，欧盟将集中致力于创造工作岗位、增长和投资。货币联盟将继续发展，并进行有限的防务政策合作。不过，欧盟委员会警告说，如此一来解决难民危机很难取得进展。在第二种设想下，统一市场得以进一步深化，但是防务、移民等其他政治领域就被排除在外。第三种设想，即所谓不同速度的欧洲，近来得到默克尔总理的支持，将会在现今的申根体制或货币联盟的条件下推进某些欧盟成员国在不同政治领域的合作（如防务政策），但是会带来欧盟碎片化的危险，欧盟对于欧盟居民来说会愈发遥不可及。
第四种设想将构成最大的挑战，委员会说。欧盟将集中于少数政治领域，同时把其他领域的职能交还给成员国，比如全部的农业促进或动物健康、食品安全等细分领域。在剩下的政治领域内，欧盟应该逐渐朝联邦制方向发展，这也是这种设想在内部被称为“美国设想”的原因。第五种设想则完全是欧盟议会自由党派联盟主席居伊·费尔霍夫施塔特（Guy Verhofstadt）的立场：欧盟在各个层面上加深一体化，从货币联盟的加深到创建防务联盟。
容克周三回避了倾向于某种设想，可能也是为了避免错误期待。“我们不能在自己最多只能提供望远镜的条件下，让人们认为我们可以招日揽月”，他对欧洲议会如是说。尽管如此，大家还是能从中听出他最倾向于第五种设想。这也是就不同的构想对具体政治领域所产生的后果进行“中立”评判所透露出的倾向。而且，委员会的委员们也比较清晰地表达了对这一设想的支持。
欧洲议会的一些议员本指望欧盟委员会能够更为清晰地表明态度，因而批评声不断。“欧盟委员会的白皮书居然不敢明明白白地为前进造势”，绿党党员莱因哈德·毕提科夫（Reinhard Bütikofer）说。“白皮书就像一个大杂烩，所有的成员国所有的敏感问题都反映在里面”，自民党欧洲议员亚历山大·格拉夫·蓝博斯道夫（Alexander Graf Lambsdorff）抱怨道。“这是不够的。”容克也确实想尽量避免成员国3月25日在罗马纪念《罗马条约》签署60周年的特别峰会之前或期间就此而争吵。
欧盟委员会估计，英国政府将于3月中旬正式递交退出欧盟的申请。在此之后几天举行的罗马峰会将成为拥有27个成员国的欧盟的“诞生时刻”。如果委员会此前已经就欧盟的未来发展清楚地表明了倾向于某种构想，那么峰会就无法取得成功，这是容克周围的人士透露的消息。另一个可能的原因是，容克也不想在法国4月底大选之前为以国民阵线候选人勒庞为首的疑欧派提供弹药。罗马的首脑峰会因此只应该是原则性讨论的开场，其“最理想的”结果就是成员国能够在年底就某一种设想定下意见。在4月底和6月之间，委员会还想就不同的政治领域发布5份结构类似于白皮书的讨论文件。先发布的两份文件将针对欧洲的社会维度以及全球化的后果。5月底发布的文件主题将是货币联盟的未来。防卫联盟和欧盟财政的设想将于6月份面世。
这些白皮书的目的在于让成员国承担责任。成员国必须清晰地表明倾向于某一设想，然后相应地采取行动。通过这种方式，委员会也试图结束成员国的老把戏，即把不好的都推给布鲁塞尔、把好的都算在自己头上。按照容克的设想，2019年欧洲议会选举的候选人也要选择一种设想，并为未来的5年（即到2025年）制定路线。不过，这一想法究竟能否实现，还颇有疑问。成员国会遵守某个欧洲议会候选人的欧盟政策路线，简直不可想象。欧盟委员会最多只能指望成员国做出政治承诺。最后，欧盟的条约不应为了任何一种设想而改变，而制定新路线就必须改变条约。如果成员国和政府首脑们2017年底决定采用第四种设想（即交还职能），而一年后又出尔反尔，那么欧盟委员会也没有任何办法。这些设想既不相互排斥，也未穷尽可能性，容克在欧洲议会坦言说。这可不像是对于欧盟未来有了清晰的路线。
