德国研发创新与竞争力报告编译：新冠疫情对德国研发创新的影响
新冠疫情对全球经济造成的沉重打击至今仍未得到缓解。德国为遏制疫情而实施的封锁也严重扰乱了经济发展。国际供应链中断、国际贸易崩溃和国内经济活动受限，都导致对产品和服务的供求减少。多数企业营业额显著下降，无论大型企业还是中小型企业概莫能外。疫情带来的封锁同样影响到了研发体系中的科研人员和管理人员，从而影响到研发的产出。 在疫情不断持续的情况下，企业和研发体系面临的这些问题及其呈现出的发展趋势，从长期看可能会导致德国研发和创新体系的削弱。
对ZEW商业调查数据的分析表明，疫情对多数德国企业当前进行的或计划中的创新项目带来了负面影响。受到影响最大的是进行中的创新项目，约有32%的ICT企业和45%的制造业企业表示其进行中的项目被迫延期。还有很多企业表示规划中的创新项目未能如期启动，或没有再规划进行新项目。但只有少量企业表示完全了放弃进行中的创新项目。
另一方面也可以观察到，疫情在带来负面影响的同时，对创新活动也起到了一定的积极推动作用。例如有26%的ICT企业和28%的制造业企业表示其在疫情影响下发起了新的创新项目。18%的ICT企业和10%的制造业企业甚至表示，疫情加速了其创新项目的进度（见图A 1-1）。14%的ICT企业和22%的制造业企业认为，疫情对创新项目的影响既有正面的，也有负面的。大约20%的ICT企业和13%的制造业企业则表示没有受到疫情的影响。
对于创新活动受到疫情负面影响的企业来说，资金匮乏是创新停滞的最常见原因。这个比例在受影响的制造业企业中占79%，在ICT领域则较低，约为64%。
除资金问题外，许多公司在疫情中还面临着创新产品和服务需求下降的问题。这方面同样是制造业受到的影响较大，占到50%的比例，而ICT公司中只有35%。还有一些企业表示，创新所需的重要材料在疫情中遭遇供应瓶颈，从而影响到其创新活动的开展。另一个影响因素则是疫情中研发人员和研发合作方的活动受到限制，或研发场地无法开放使用。各类企业在这些方面遭受的影响程度大致类似。此外，还存在无法获得与创新相关的数据的问题，因为许多企业的此类数据获取只能在现场进行，无法通过居家工作来解决。约15%的ICT企业和19%的制造业企业表示，自身的数字基础设施和设备无法满足疫情提出的新的要求，也影响了其创新活动的开展。
2020年6月，德国政府通过了总规模达1300亿欧元的全面经济刺激计划。除了短期稳定措施外，这一经济刺激计划还包括一个旨在消除新冠疫情中长期后果的一揽子“未来计划”，金额超过600亿欧元。
通过以短期的紧急措施来维持偿付能力防止企业大范围破产，并推出经济刺激计划防止经济衰退，德国政府为度过新冠危机提供了重要的政治动力。这些刺激也对研发体系带来了积极影响。偿付能力方面的扶持使企业得以留住研发人员和及其知识和技能。德国联邦政府“企业应对新冠疫情影响一揽子措施”是一个重要的支持政策，其中的措施能够适应中小企业的具体需要。联邦政府还和各州共同合作，加大了对初创企业和中小企业的扶持。
“未来计划”中包含有对教育、研究和创新以及未来技术的广泛投资，其目的是确保“德国克服危机，更加强大，并取得长期成功”。但该计划尚不尽完美，因为资助上限的提高，中小企业群体很难从中受益。考虑到疫情影响，预计中小企业2020年和2021年的创新支出将会大幅下降。根据曼海姆创新小组（MIP）2020年春季进行的调查，当时中小企业预计其创新支出在2020年将下降近9%，2021年将进一步下降5%。大型企业则预计其2020年的创新预算基本稳定，2021年则将略微扩大2%。
ZEW商业调查也向企业问及“未来计划”中的哪些措施将有利于其创新活动。对于这一问题，有42%的制造业企业和27%的ICT企业认为“增加符合条件的内部研发人员和委托研究支出”将可为其创新活动带来推动。对于“为与高校外研究机构的研究性合作提供财政支持”的措施，有35%的制造业企业表示认可，而ICT企业对此的认同比例较低，仅20%。对于“增加人工智能领域投入”一项，约有20%的制造业企业和25%的ICT企业认为可对自身创新活动带来积极的推动作用。还有约62%的ICT企业和51%的制造业企业认为，创新活动将受益于数字基础设施建设的加快，特别是计划中5G和光纤网络的扩张。
联邦政府应对新冠危机的措施基本都是通过债务融资。而财政预算余地有限，也有可能对今后的研究与创新政策带来负面影响。专家警告不能以牺牲德国研发创新系统中长期竞争力为代价来追求短期经济复苏效果，一些公司从长期来看是无法在市场立足的，保住这些公司的短期行为会阻碍新技术和商业模式的市场投放，或至少对其造成阻碍。
同时也必须看到，危机同样可以成为向新技术过渡的催化剂，从而使德国的长期竞争力得以提高。为了促进这一点，进一步的经济刺激方案和增长政策措施应尽可能以研究和创新为导向。在此背景下，德国政府也在计划将经济刺激计划中的600亿欧元用于投资和创新。例如，如前所述，加入在扩大数字基础设施方面的财政投入，可以帮助持续促进公司的创新活动，同样，加大人工智能、氢技术、量子技术等未来技术的推广力度，也是推动经济创新驱动转型的重要举措。虽然新冠疫情这样的危机无法预测，但当前的经验，也可以为今后的危机做好准备。因此专家建议重视抗击疫情中取得的经验，开展这方面的记录、评估和研究。
为了应对疫情期间的封锁对研发创新部门造成的不利影响，联邦政府采取了一系列措施，包括放宽《临时科学合同法》、简化项目申请等方面，其中，大力支持与促进疫情相关的各项研究，是联邦政府一揽子措施的一个重要方面。这方面的研究工作正在全球开展，且不限于医药领域，还包括社会学和工程科学等领域。联邦政府为疫情相关领域的研究提供了大量资金，特别是药物和疫苗的研究，直接和间接地促进了经济的发展。例如联邦教研部为CEPI（流行病防治创新联盟）的疫苗计划追加资金2.3亿欧元，并为特别计划提供高达7.5亿欧元的资金，以加快研发急需的新冠疫苗。联邦教研部直接资助的BioNTech公司成功开发疫苗，为抗击疫情做出了巨大贡献，受到全世界的关注。除了医学和相关学科的研究外，生物多样性基金还在短期内增加了对社会科学研究的资助，并促进社会科学领域关于新冠危机社科实证研究的合作。
