德国政府收紧《信息自由法》引争议
德国联盟党和社民党组成的黑红联合政府计划收紧《信息自由法》。根据相关改革设想，未来可提出信息公开申请的人群范围将被缩小，且每一项申请都需要说明理由。此举引发外界强烈批评。
《信息自由法》的制度背景
德国《信息自由法》要求政府部门向公众提供相关文件，这对新闻调查报道而言常常具有重要意义。该法自2006年起实施，多数联邦州也制定了类似法律，不过各州对信息自由的规定严格程度并不相同。
按照现行规定，申请人无需说明获取信息的理由。只有在涉及个人数据或安全相关信息等情况下，政府部门才可拒绝提供信息。
此前，德国“红绿灯”联合政府曾在2021年联合执政协议中提出，要将《信息自由法》扩展为一部信息透明法，进一步增加政府部门主动公开信息的义务。但相关改革草案当时未能在由社民党领导的内政部获批。
在2025年黑红执政联盟谈判期间，《信息自由法》也曾是争议议题。联盟党曾要求废除现行法案。不过，现行联合执政协议中关于《信息自由法》的表述仍较为开放。协议的“削减官僚主义、国家现代化和现代司法”章节中写道，为“加强代议制民主”，政府希望“以有利于公民和行政部门的方式改革现有形式的《信息自由法》”。
改革将缩小信息公开申请范围
在7月1日联合政府委员会通过的34点文件《促进增长与就业计划》中，黑红联合政府就修订《信息自由法》达成一致。文件称，政府计划未来将信息获取权“聚焦于对信息具有正当利益、且无法通过其他规定获得相关信息的自然人”。
此外，政府还将审查是否把这一权利限制在“居住在德国的德国公民和欧盟公民”范围内。这意味着，能够申请信息公开的人群无论如何都会缩小，非政府组织等机构也可能被排除在外。申请人未来还可能需要说明申请理由，以证明其“正当利益”，这相当于某种形式的举证责任倒置。
根据黑红联合政府委员会的决定，政府部门文件中工作人员的姓名原则上也将被涂黑，以保护他们“免受敌意攻击和威胁”。
涉及关键基础设施、反间谍、反恐以及科研等领域的信息公开申请，也可能面临新的限制。联合政府委员会称，在“内外部威胁形势复杂”的背景下，这些领域存在“特殊保护需求”，政府需要对此作出回应。
费用方面也可能发生变化。目前讨论中的一种方案是，申请人需承担信息公开申请所产生的全部费用。
德国政府以安全考虑解释改革
德国政府表示，改革主要出于安全考虑，既包括对个别公务人员的保护，也包括对国家安全的维护。7月1日的决议文件写道：“我们希望保护我们的工作人员免受敌意攻击和威胁。”文件还称，在“内外部威胁形势复杂”的时期，政府希望提高国家韧性，并更充分地考虑不同领域的特殊需求。
面对外界对《信息自由法》改革决定的批评，德国副总理、社民党主席克林拜尔在接受采访时表示：“这不是要掏空它，也不是要废除它……接下来当然会以法律形式作出决定。当然，非政府组织和记者应当能够继续开展他们的工作。”
不过，德国电视一台“事实核查”栏目的调研显示，克林拜尔的说法与决议文件在部分内容上存在矛盾。非政府组织并非自然人，而是法人。因此，克林拜尔有关非政府组织仍可继续工作的表述，与改革方案中的相关建议并不完全一致。
多方批评改革削弱信息自由与政府透明度
反对党、记者协会和非政府组织对这一改革计划提出尖锐批评。他们认为，相关决定是在大规模劳动市场和社会改革的“掩护”下通过的，可能导致联邦层面的信息自由被实质性削弱。
德国左翼党联邦议院党团副主席克拉拉·宾格尔（Clara Bünger）表示，这些计划是“对新闻自由以及公众监督国家行为权利的攻击”。她批评称，政府并没有按照此前承诺进一步发展《信息自由法》，而是在“掏空”这部法律。
绿党联邦议院党团副主席康斯坦丁·冯·诺茨（Konstantin von Notz）也表示震惊。他说，联合政府上台时曾承诺推动国家现代化，但如今在这一领域看到的却恰恰相反，是对“来之不易的公民权利”的严重倒退。
德国记者协会主席米卡·博伊斯特（Mika Beuster）批评称，如果未来信息公开申请仅限于自然人，媒体机构将无法再根据《信息自由法》提出申请。与此同时，如果政府文件中工作人员姓名被涂黑，外界也将难以追溯官方文件中的责任归属。他表示，《信息自由法》对媒体从业者而言“并不完美，但总比没有好”。如果按照现有计划进行限制，这部法律将变成“一只没有牙齿的老虎”。
最受批评的内容之一，是政府计划要求申请人未来说明其“正当利益”。绿色和平组织指出，信息自由的基本特征正在于，任何人都无需解释自己为什么提出申请。新增这一门槛，将使政府部门能够“挡回令人不快的问题”。
如果申请权被进一步限定为仅面向居住在德国的德国公民和欧盟公民，那么每一项申请都可能伴随国籍审查。批评者认为，除歧视问题外，这也很难与政府同时宣称的削减官僚主义目标相协调。此外，政府计划涂黑政府部门工作人员姓名，也引发外界质疑。批评者认为，这将使公众在许多情况下无法判断究竟是谁对相关决定负责。
如果政府落实相关改革，信息公开申请费用也可能上升。目前，部分申请程序的费用已经可能达到数百欧元。联合政府委员会表示，希望按照“成本覆盖原则”调整收费。这可能意味着，申请人未来必须承担一项信息公开申请产生的全部成本。如果某项申请需要多名公务员长时间处理，费用甚至可能达到数千欧元。
（编译自《明镜周刊》网站7月3日、《每日新闻》网站7月6日的报道）
