德国总理默茨秋季将迎来密集议程：养老金、护理改革与地方选举
夏季休会结束后，养老金、护理、选举——默茨秋季议程排满
8月的高温中，联邦总理府显得十分安静。往日载着黑色政界人士的专车穿行于政府区，如今这里只有旅游巴士来来往往；德国联邦议院内，议员们的党团会议厅则已被施工人员占据。柏林政界进入了略晚于往年的夏季休会期。就连总理本人，尽管他的发言人总喜欢强调他“始终处于工作状态”，也终于得以稍作休息。
而弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）确实需要一些休整。一方面，基民盟/基社盟（CDU/CSU）党团主席延斯·施潘（Jens Spahn）辞职后，政府、议会党团和政党内部随即展开的人事调整令人疲惫不堪；另一方面，夏季休会结束后，总理兼基民盟主席默茨及其团队几乎不会再有喘息的机会。摆在默茨和他的团队面前的，是一大堆任务与难题。以下只是其中一部分：
完成人事调整
夏季休会结束后，对默茨而言，情况与休会前并没有太大区别，因为人事调整尚未完成。首先，体育国务部部长克里斯蒂安娜·申德莱因（Christiane Schenderlein）已经转任卫生部，目前仍需确定她的继任者。
在联盟党议会党团内部，第一议会事务执行经理（Erster Parlamentarischer Geschäftsführer）这一重要职位目前也处于空缺状态，因为原任职者施特芬·比尔格（Steffen Bilger，基民盟）如今已经进入内阁，担任交通部部长。与此同时，基民盟也需要寻找新的财务主管，此前默茨已将弗朗齐斯卡·霍佩尔曼（Franziska Hoppermann）提拔为总书记。
相比之下，完成内阁改组相对简单：新任部长只需在9月初联邦议院新一届会期的第一个议会工作周内宣誓就职。
艰难的财政形势
这一议会工作周按照惯例将围绕下一年度联邦预算展开。财政部部长拉尔斯·克林拜尔（Lars Klingbeil，社民党）提交的预算草案显示，2027年德国计划新增1187亿欧元债务，创下历史新高。如果将通过举债设立的联邦国防军特别基金以及基础设施和气候中和特别基金计算在内，新增债务规模甚至将超过2000亿欧元。
鉴于政府计划削减育儿津贴、住房补贴、子女抚养预付款以及气候基金等方面的支出，围绕预算的讨论预计将比往年更加激烈，各方都将围绕每一欧元展开争夺。此外，目前还没有人知道，例如伊朗战争是否会进一步给德国带来新的财政负担。
从中期来看，德国的财政状况同样不容乐观。根据提交内阁的预算文件，2028年的财政缺口将达到220亿欧元，2029年为380亿欧元，2030年则将达到470亿欧元。
拯救养老金改革
原本，旨在稳定养老金体系的改革方案已经基本敲定，总理也明确要求所有改革内容迅速落实。然而，令人意外的是，德国东部三个联邦州的基民盟州长——萨克森州州长米夏埃尔·克雷奇默（Michael Kretschmer）、萨克森-安哈尔特州州长斯文·舒尔策（Sven Schulze）以及图林根州州长马里奥·福伊特（Mario Voigt）——突然发起反对行动，公开反对取消“63岁退休”（Rente mit 63）计划。
这一争议也引发了社民党执政州州长的响应，例如萨尔州州长安克·雷林格（Anke Rehlinger）和不来梅州州长安德烈亚斯·博文舒尔特（Andreas Bovenschulte）。梅克伦堡-前波莫瑞州州长曼努埃拉·施韦西希（Manuela Schwesig）则从一开始就一直猛烈批评这一核心改革措施。
因此，总理默茨和联邦劳工部部长巴贝尔·巴斯（Bärbel Bas，社民党）将在今年秋季投入大量精力进行说服工作，以挽救整个养老金改革方案。
护理改革迫在眉睫
鉴于预计将出现数十亿欧元的护理保险财政赤字，护理保险改革势在必行，这一点几乎不存在争议。不过，卫生部目前提出的改革草案中，有一项内容也受到总理本人的质疑：计划削减对照护家属所缴纳的养老保险费用补贴。对此，基社盟同样持反对态度。
所得税改革
计划中的所得税改革原则上已经获得批准，但尚未正式写入法律。该改革旨在减轻中低收入群体的税收负担，每年的减税规模预计约为100亿欧元。不过，这笔资金究竟从何而来，目前只有部分方案已经明确。
改革计划从2027年开始实施，因此政府必须加快推进。值得庆幸的是，与养老金改革不同，这项税改的具体细节目前尚未陷入无休止的争论。
东部地区的关键选举
东部各州政府首脑此次挑起养老金争议，很可能也与这些州将在9月举行的州议会选举有关。
根据选举结果，联盟党可能再次面临所谓“防火墙”（Brandmauer）争论，包括如何处理与左翼党的关系；社民党则可能陷入关于柏林最高层人事安排的争论。目前，已经有人要求巴斯和克林拜尔放弃党主席职务，将精力集中于各自的部长工作。
国际冲突风险
俄乌冲突、伊朗战争、中东冲突：所有这些冲突热点都可能对德国产生直接影响，例如导致供应链受阻或燃油价格大幅上涨。根据局势进一步发展的情况，它们甚至可能迫使德国在短期内采取行动。
不过，即使尚未达到这一程度，国际议题同样存在潜在的爆发点。例如，欧盟应尽可能在年底前就下一轮欧盟预算达成妥协。对于目前提出的2028—2034年总额达1.76万亿欧元的预算方案，默茨认为无法接受。他要求削减数亿欧元的支出。
目前，欧盟27个成员国之间的立场仍然存在很大分歧。
（编译自《时代周报》网站2026年8月10日报道）
