德国绿党提出“工业契约”
为了支持企业，绿党党主席、本次联邦议院大选绿党总理候选人贝尔伯克提出了一个“工业契约”（Industriepakt）,它需要工业界和政界采取联合行动，“这是一个具有历史意义的转型方案”。
绿党官方网站6月18日 作者安娜莱娜·贝尔伯克
欧盟、美国和中国等主要经济区域之间的全球竞争正如火如荼地进行。气候中和是未来市场的决定性因素。这里的核心问题是，谁在游戏中处于领先地位。谁制定了工业标准，谁就为我们时代的大问题提供了解决方案。
在未来，“仅仅”开发最好的汽车、最好的发电厂或传统意义上最好的机器人是不够的。发明、新产品和服务的一个关键因素是它们对气候中和化的贡献，所有主要工业地区在本世纪中叶左右都有充分的理由承诺实现气候中和。
对于德国和整个欧盟来说，这里有一个巨大的机会，我们可以通过果断地向前迈进，获得决定性的竞争优势，从而确保气候友好型的繁荣并制定标准。我们不仅拥有这方面的技术，而且在过去也证明了生态现代化如何在一个高度工业化的经济区发挥作用。前提是我们愿意，并且不被政治部门和公司中个人的短期利润利益所阻碍。
因此，我的建议是在工业界和政界之间达成一个以气候保护为核心的契约。这一产业契约是走向社会生态市场经济的核心要素，能够促进市场力量。它设定一个框架，并为雇工和受影响地区提供保障。它保证致力于气候中和化生产的企业为转型提供必要的规划，这是因为投资周期较长的企业特别需要这种确定性，以避免在转型阶段的国际竞争中遭受任何不利影响。如果二氧化碳价格在世界其他地区不能体现价格调节的效果，那么德国政府对企业提供这一保障尤其重要。
今天，工业生产的现实是这样的：德国近四分之一的温室气体排放来自工业生产，其中百分之七十来自基础产业--即来自钢铁、化学品或水泥工厂。制造业通常以能源密集型工艺为基础，仅在德国就雇用员工近550万。
气候中和不是说就减排一些二氧化碳，而是在基础产业中实现基本的二氧化碳中和。这就是为什么仅靠提高生产效率是不够的，即使通过这种方式可以节省二氧化碳。目前，许多行业没有出台足够的激励措施来鼓励必要的投资，在金属生产、许多化学工艺或建筑材料工业中尤其如此。原因很简单，因为激励措施扭曲了竞争：对气候有害的生产方式在市场竞争中仍然没有标记以显示其真实的生态价格标记。即使在工业领域引入二氧化碳价格也（还）不能改变这种情况。虽然欧洲排放交易中的二氧化碳证书价格最近有所上升，但仍然没有反映出其生产对环境造成的损害。因此，在大多数情况下，对新的气候友好型工艺的投资还没有得到回报。
因此，进行气候友好型现代化更新是确保经济繁荣和社会稳定的好机会。但要实现这一点，工业界必须现在就进行投资。下一任德国政府的任务必须是制定一个可靠的框架。
在我看来，这个框架由五个支柱组成。
1. 可再生能源的加速扩建，形成有吸引力的电价、可靠供应的绿色电力和绿色氢能。
2. 明确的二氧化碳价格机制实施路径和通过气候保护合同（碳差价合同）的额外创新激励。
3. 一套可靠的秩序法，包括具有雄心勃勃的最低标准和程序方面的内容，并且根据最可行的技术水平来定义相关条款，用于创建绿色主导市场，如配额，使气候保护投资立即获利。
4. 保护性手段，如碳边境调整措施，以保障转型期欧洲工业的国际竞争力。
5. 对灯塔项目投资给予补贴和给出有吸引力的加速投资回报条件。
企业可以在转型期间依靠以上五大支柱，进行必要的长期投资。
气候保护合同——所有力量聚焦在如何做
气候保护合同，或称为碳差价合同是一个核心组成部分。它们降低风险，从而降低了气候友好型投资的融资成本。它们还为减排提供了正确的激励措施，并在工业界实现气候中和的道路上发出了明确的政策承诺信号。对我而言，气候保护合同就像任何好的合同一样，是相互做出承诺并遵守这些承诺。
通过这种方式，我们让那些正走在气候中和道路上的企业面对二氧化碳价格的发展趋势获得安全感。政府保证他们获得一个固定碳价格，以奖励其采取高于欧洲排放交易计划（ETS）当前价格的二氧化碳减排措施。因为目前真正的生态价格没有得到反映，气候友好型投资处于不利地位。
为了激发产生最佳解决方案的竞争，在招标过程中将根据其可持续性和可实现的二氧化碳减排潜力等标准确定或资助项目。资助额度是通过投标预定数量的无二氧化碳终端产品（如气候中和的钢材）来确定的，然后与参与企业签订为期15至20年的气候保护合同（碳差价合同）。政府的担保使得银行在企业偿还生产转型贷款时获得高度保障。通过这种方式，我们调动了额外的债务资本，从而减少了投资的障碍。
只要由于二氧化碳价格过低，二氧化碳密集型技术与创新的低排放技术相比在市场上具有优势，气候保护合同就有效。如此，国家保障新技术的市场引进阶段，直到破坏气候的生产方式的真实成本最终得到反映。它们由例如能源和气候基金（EKF）的预算资源、能源密集型产业的去碳化支持计划和欧盟创新基金来提供资金。
作为一个成本实例，可以看看用绿色钢材制造的汽车。根据国家能源转型智库Agora Energiewende的计算，每吨钢为避免产生二氧化碳将额外产生100欧元成本，一辆全新的乘用车——根据不同尺寸，一辆车的最终价格通常为数万欧元——大约额外产生120至150欧元的成本。这些额外的费用是可以接受的，而且是很好的投资，因为它们有助于气候保护，同时也加强了汽车产地的经济和德国钢铁工业。
“呼吸式”融资机制
只要欧盟排放交易价格仍然低于气候保护合同的实际成本，国家就会对项目进行补贴。如果在合同期内，二氧化碳证书的价格高于合同约定的价格，公司有义务将这一差额返还给国家。
欧盟雄心勃勃的气候政策将导致更高的二氧化碳价格，如果合同期足够长，国家作为一个有耐心的投资者，不会用这个机制投资超过必要的金额。在二氧化碳市场价格高于气候合同价格的情况下，公司将反过来向国家支付差价。我们以钢铁生产为例：例如，如果每吨钢铁的二氧化碳避免成本为100欧元，但排放交易中的二氧化碳价格只有60欧元，国家将保证公司的二氧化碳价格为100欧元，并偿还与当前二氧化碳市场价格的相应差额。因此，公司将有动力进行气候友好型的创新投资，并得到国家的补贴。反之，如果二氧化碳的市场价格上升到100欧元以上，公司必须偿还由此产生的额外利润。可靠性在所有这些方面中是最重要的。无论经济周期和立法期如何，都必须保证融资。这创造了规划和投资安全，并确保公司在投资回报方面的明确性。特别是对基础产业的投资往往需要几十年的时间才能得到回报。
碳边界调整——为了公平的国际竞争
在有些产业部门，促进创新和投资将提供必要的推动力。在其他部门，以气候保护合同的形式建立主导市场或投资保障，也将提供必要的动力。然而，并不是所有企业都能立即百分之百地转换他们所有产品。在技术上仍以化石为基础并与相应的二氧化碳排放相关的部门和工艺尤其如此，如钢铁工业、玻璃生产和陶瓷工业。
困难的经济环境，加上国际竞争中的不平等条件，会推迟甚至阻止对新方法和新工艺的投资。对于这些部门来说，需要对所产生的二氧化碳成本进行补充性的、有效的碳边界调整，这为它们在世界市场上提供了一个公平的竞争环境，并符合世贸组织规则。
欧盟委员会已经宣布将在不久的将来提出建议。关于碳边界调整的要点应成为工业公约的一部分。该机制可以以类似于排放交易的方式运作。被允许报关的进口商将从欧盟当局购买一个日历年内计划进口的证书。他们将根据原产国产生的二氧化碳量获得证书，一份证书对应一吨二氧化碳。对于清单上的材料，要记录直接和间接的排放，即也要记录由电力消耗引起的排放。这确保了国际贸易的公平。
现在进入讨论和实施阶段
在上个世纪，我们的繁荣是基于燃烧煤炭、石油和天然气。但20世纪已经过去了。我们正处于21世纪，我们必须为这个时代制定政策。因为未来的市场是气候中和的市场。未来的产品将是气候中和的产品。未来的服务也是如此。
气候目标对这一点很重要。但是，仅靠它本身节省不了一吨的二氧化碳。为了实现一个目标，需要一个明确的战略和既雄心勃勃又可行的手段。因此，仅仅祝愿工业界在其旅途中好运是不够的，我们必须以积极的工业政策来支持这一旅程。
除了规制要求，我们还需要具体的激励措施，以奖励企业家的勇气和防护行为，他们不仅提供方向，而且防止全球竞争出现扭曲现象。
大型投资者正从化石燃料中撤出数十亿美元，投资于绿色技术，这不是没有原因的。因此，问题不在于这是否会发生，而在于德国和欧洲是否会作为工业基地引领世界。对我来说，工业公约是这方面的一个重要基石，我邀请工业界在这一方向上共同前进。
编译：朱苗苗
校对：庞一琳
审核：俞宙明
