23/18 经合组织教育报告：德国在职业教育方面丧失优势 （俞宙明）

经合组织教育报告：德国在职业教育方面丧失优势

经合组织周二发布了年度报告《教育概览》，其中提到德国教育的一些积极成果，但也有一些消极趋势，特别是后者中包括职业培训毕业人数的大幅下滑。

报告显示，2015—2022年间，25—34岁的年轻人中完成职业培训的比例从51%降至38%。在所有经合组织国家中，德国的该比例下降幅度最大，达到13个百分点，远高于2个百分点的平均下降值。

职业培训完成人数下降的直接后果是技术工人短缺，尤其受影响的是传统的培训职业，如电气安装、切削加工、塑料加工、管道建设、焊接技术和机械制造。此外，保健、医疗和老年护理等培训职业的人手也很短缺。

此外，在经合组织中，仅有两个国家25—34岁年轻人中既未完成职业教育培训也未完成大学学业的比例在同期从13%上升到16%，高出平均水平两个百分点，德国就是其中之一。与此同时，受过高等教育的年轻人比例从2015年的30%上升至2022年的37%，这反映了经合组织成员国高等教育学历取得率不断提高的趋势。

教育“两极分化”日益加剧

研究报告作者指出，“教育两极分化日益严重”是因为在德国越来越多的年轻人要么受教育程度极低，要么受教育程度较高。换句话说，位于中间层的人数越来越少。这种情况反映在劳动力市场上就是培训职业后继乏人。

联邦教育部议会国务秘书延斯·勃兰登堡（Jens Brandenburg，自民党）称，低技能年轻人比例的再次上升“令人震惊”，德国“白白浪费年轻一代的潜力是无法承受的”。勃兰登堡表示，联邦政府将借助如“起步机会计划”（Startchancen-Programm）等继续支持各州开展工作，“我们希望以此为发力点，打破教育上的成功与社会出身之间依然强大的联系”。

柏林教育行政部门国务秘书托尔斯滕·居纳（Torsten Kühne）代表各州文教部长会议（KMK）指出，具有中级职业资格的年轻人的就业率非常高并且持续上升，达89%。德国年轻人在由职业培训向劳动力市场的顺利过渡方面“居于国际领先地位”。然而令人担忧的是，低技能成年群体的比例有所增加。针对这一群体的职业培训必须进一步加强。KMK与企业界和其他行为体共同发起的“职业教育公约”能够在这方面提供进一步的推动力。

柏林工商会的斯特凡·施皮克（Stefan Spieker）认为，“推动力”还必须包括就业指导的改善。他也称经合组织的数据“令人震惊”。这些数据证实了企业多年来的观察——“越来越多的年轻人认为职业培训不具备吸引力”。但这是德国作为重要的经济所在地无法承受的。

施皮克对《每日镜报》表示：“我们需要训练有素的年轻人，无论是实施能源转型、实现数字化，还是在护理和行政管理等各个领域，我们都需要他们。必须让更多走出校门的年轻人了解双元制培训，并对其产生浓厚兴趣。为了鼓励他们尝试不同的职业，我们还需要为年轻人提供更好的职业规划。”

工商会也明确指出了培训岗位缺乏申请者意味着什么。工商会首席执行官阿希姆·德克斯（Achim Dercks）指出，8月份进行的一项调查的结果显示，2022年，工商会会员企业中有3万多家甚至没有收到一份培训岗位申请。从企业的角度来看，他认为经合组织报告所体现出的趋势“令人担忧”。有针对性的、恰当的就业指导必须能够“保障走出学校的年轻人做出最佳的个人职业选择”。

德国年轻人失业率较低

经合组织报告指出，德国年轻人就业率达到94%，仅次于冰岛。这方面德国成绩不俗。此外，德国25—34岁完成职业培训的年轻人的收入比未完成职业培训的高出67%。这一差距远远高于其他经合组织国家23%的平均值。不过，这一优势在年龄较大的群体中有所减弱。经合组织认为，这突出表明了在职业生涯的后期接受进一步培训的重要性。

报告中体现出的德国的其他优势还包括，18—24岁的年轻人中，既未接受教育也未就业的比例（8.6%）远远低于经合组织平均水平（14.7%）。降低青年群体中的这一比例“在所有国家都是一个尤为重要的挑战”，因为相关群体“以后在劳动力市场上的机会更少”。

经合组织报告其他结果一览

德国中小学生人均教育支出为15767美元，比经合组织的平均水平高出约3100美元。职业教育的支出尤其高，达20394美元。然而，德国的教育投资占国内生产总值的比例（4.6%）低于经合组织的平均水平（5.1%）。

各国中小学校必修课程的总时长差别很大。就全部经合组织国家而言，必修课程的时长平均为7634小时，德国要低一些，为7376小时。在经合组织国家小学必修课程的平均时长中，25%用于阅读、写作和文学，16%用于数学；在德国，阅读、写作和文学占27%的时长，数学占21%。

教师工资水平方面，德国远远高于经合组织的平均水平。据报告，按购买力进行调整后，拥有15年教龄的德国教师的收入为76317欧元（约合96742美元），而经合组织的平均水平仅为53456美元。

德国初等教育阶段学生人均需负担的教师工资为5441美元，高于经合组织3614美元的平均水平。该差异可由以下四个因素进一步解释：较高的教师工资抬高了支出（2496美元）；课时低于平均水平抬高了支出（447美元），授课时间低于平均水平压低了支出（458美元）；班级规模较大减少了支出（658美元）。2015—2021年，德国每名中小学生负担的教师工资成本增加了15%，从4749美元增至5441美元。